Know99判決書

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臺灣彰化地方法院

延長安置

臺灣彰化地方法院民事裁定 113年度護字第339號聲請人彰化縣政府法定代理人王惠美受安置人 N111021 （個人資料詳卷）法定代理人 N000000-A （個人資料詳卷） N000000-B （個人資料詳卷）上列當事人間聲請延長安置事件，本院裁定如下：　　主　文受安置人N111021自民國113年11月27日起延長安置三個月。聲請程序費用新臺幣1,000元由聲請人負擔。　　理　由一、聲請意旨略以：受安置人N111021之父親N000000-A、母親N0 00000-B於民國111年5月22日外出購物，將N111021委由其祖母照顧，N111021之伯父N000000-C（領有中度智能障礙證明）因認為N111021之祖母為照顧N111021而冷漠自身，便將情緒發洩在N111021身上，持愛的小手責打N111021數十分鐘，致N111021臉頰、耳朵、前胸、背部及四肢多處有大小不一瘀痕，聲請人遂於111年5月24日啟動緊急安置，嗣獲本院以 113年度護字第241號民事裁定自113年8月27日起延長安置3 個月。N000000-B於安置期間能主動與會面單位安排會面聯繫親情，會面品質稍有進步，惟仍需不斷在旁提醒與提升；原生家庭環境部分願意配合處遇整理空間居住，惟維持度不佳，仍需社工叮嚀提醒；N111021年紀漸長，對N000000-A、 N000000-B提出返家探視需求皆表拒絕，未發展親密依附關係，聲請人現媒合6歲以下賦能方案持續提升親職功能及互動技巧，並持續安排會面以建立親密關係，以利未來返家可能。現安置期限將至，N000000-A及N000000-B之親職角色功能與知能提升狀況有限，考量N111021年幼、自我保護能力薄弱，返家再次受虐風險危機仍存在。為維護兒少最佳利益，爰依兒童及少年福利與權益保障法第57條第2項規定，聲請本院裁定延長安置3個月，以維護兒少權益等語。二、按兒童及少年有下列各款情形之一者，直轄市、縣（市）主管機關應予保護、安置或為其他處置；必要時得進行緊急安置：（一）兒童及少年未受適當之養育或照顧。（二）兒童及少年有立即接受診治之必要，而未就醫。（三）兒童及少年遭遺棄、身心虐待、買賣、質押，被強迫或引誘從事不正當之行為或工作。（四）兒童及少年遭受其他迫害，非立即安置難以有效保護。又主管機關為緊急安置不得超過72小時，非72小時以上之安置不足以保護兒童及少年者，得聲請法院裁定繼續安置，繼續安置以三個月為限；必要時，得聲請法院裁定延長之，每次得聲請延長三個月，兒童及少年福利與權益保障法第56條第1項、第57條第2項分別定有明文。三、經查，聲請人主張之上開事實，業據其提出彰化縣政府兒童保護個案延長安置法庭報告書、兒童少年保護案件被保護人代號與真實姓名對照表、本院113年度護字第241號民事裁定影本等件為證，堪信為真實。本院審酌N000000-A及N000000 -B雖已完成強制親職教育課程，並能每月固定與N111021會面，惟親職功能未有顯著提升與維持，且對身為父母親職角色認知仍無法建構，經安排諮商輔導後，N000000-B開始有關心外界之行為，後續仍需提升其社會連結能力，並透由家訪、諮商輔導及家庭重整服務，持續提升該二人之親職能力及教養技巧。加之，施虐者即N000000-C現與受安置人之祖母同寢並常共同外出，彼此關係緊密，一旦N111021返家，N 000000-B若未能持續履行及負擔照顧N111021之責，恐易造成N000000-C忌妒爭寵而有再犯之風險，本件又無其他適當親屬支援系統。準此，本件受安置人如不予以延長安置，顯不足以保護受安置人，本件聲請經核於法尚無不合，應予准許，爰裁定如主文所示。　　　　四、依家事事件法第97條，非訟事件法第21條第1項前段，裁定如主文。　　中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　20　　日　　　　　　　　　家事法庭　　　法　官　蔡孟君以上正本係照原本作成。直轄市、縣（市）主管機關、父母、監護人、受安置兒童及少年如不服本件裁定，得於裁定送達之翌日起10內，以書狀敘述理由，向本庭提起抗告，並應繳納抗告費新臺幣1千元。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　20　　日　　　　　　　　　　　　　　　　書記官　楊憶欣

2024-11-20

CHDV-113-護-339-20241120-1

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臺灣彰化地方法院

延長安置

臺灣彰化地方法院民事裁定 113年度護字第297號聲請人彰化縣政府法定代理人王惠美代理人兼送達代收人洪靜怡受安置人 N-113013 真實姓名、住所及年籍資料詳附件法定代理人 N-000000A 真實姓名、住所及年籍資料詳附件法定代理人 N-000000B 真實姓名、住所及年籍資料詳附件上列聲請人聲請延長安置事件，本院裁定如下：　　主　文准將受安置人N-113013自民國113年10月15日起延長安置3個月。聲請程序費用由聲請人負擔。　　理　由一、聲請意旨略以：聲請人於民國113年4月2日受理通報，受安置人N-113013由其母N-000000A及祖母於同年月1日約12時52 分帶至醫院，經電腦斷層檢查發現受安置人雙側顱内新舊出血、右側顱骨骨折，疑似受到不當對待。依彰化基督教兒童醫院疑似兒少保護事件綜合評估報告書指出，受安置人傷勢高度懷疑身體虐待，外力所為，情節嚴重，非意外所致，然受安置人之照顧者均否認對其有不當對待或疏忽照顧行為，且所述之傷勢成因不合理，與醫療評估不符，考量受安置人年幼無自我保護能力，若貿然返家恐有人身安全疑慮，為維護兒少權益，聲請人於同年月12日上午9時30分依兒童及少年福利與權益保障法第56條之規定，將受安置人N-113013緊急安置，並獲本院分別裁定繼續安置與延長安置受安置人3 個月在案。安置迄今，期間均有聲請人派員定期訪視輔導，介入家庭重整之服務，提供受安置人生活照顧、相關醫療，並安排親子會面及裁罰N-113013之父母接受強制性親職教育輔導課程共12小時，並甫於8月完成強制性親職教育輔導，親職教養觀念改善，聲請人於8月28日召開漸進式返家評估外聘督導會議，經會議決議，為順利執行後續照顧計畫，先行撤銷保護令之特殊必要命令後，本案可執行漸進返家，預計於10月12日安排首次漸進式返家。本案尚待評估N-113013 之父母實際親職保護能力，受安置人年幼，無自我保護能力，本案將持續提供家庭處遇服務，建構案家支持系統並提升保護照顧功能，現階段若貿然讓N-113013返家恐有再遭疏忽照顧與生命危害之虞，爰依同法第57條規定聲請延長安置受安置人3個月，以維受安置人N-111045之兒童權益等語。二、受安置人之法定代理人部分　㈠N-000000A到庭陳述略以：當初是怕疏忽照顧，才會隔那麼久才生下受安置人，也已經安置那麼久了，希望能讓受安置人回來等語。　㈡N-000000B到庭陳述略以：伊不同意聲請人聲請事項內容及理由，小孩雖然受傷，但事實上就不是伊等用的，為何要照社會局安排走，小孩下個月就一歲，超過一半的時間沒住家裡，受安置人的哥哥也長這麼大了，小孩回來這兩次也很正常，而且一個月才回來二次能觀察出什麼，不如讓小孩直接回家住，社工可以來訪查等語。三、按兒童及少年有下列各款情形之一，非立即給予保護、安置或為其他處置，其生命、身體或自由有立即之危險或有危險之虞者，直轄市、縣（市）主管機關應予緊急保護、安置或為其他必要之處置：（一）兒童及少年未受適當之養育或照顧。（二）兒童及少年有立即接受診治之必要，而未就醫者。（三）兒童及少年遭遺棄、身心虐待、買賣、質押，被強迫或引誘從事不正當之行為或工作者。（四）兒童及少年遭受其他迫害，非立即安置難以有效保護者。又緊急安置不得超過72小時，非72小時以上之安置不足以保護兒童及少年者，得聲請法院裁定繼續安置。繼續安置以3個月為限；必要時，得聲請法院裁定延長之。兒童及少年福利與權益保障法第56條第1項、第57條第2項分別定有明文。四、經查，聲請人主張之事實，業據其提出彰化縣政府兒童保護個案延長安置法庭報告書、兒童少年保護案件被保護人代號與真實姓名對照表、本院113年度護字第193號民事裁定影本等件為證。又依據彰化縣政府於延長安置期間所為評估及建議略以：㈠穩定案主安置生活適應：案主目前安置於親屬家庭，適應狀況穩定，顱內出血均自體吸收，整體健康狀況正常；親屬家庭成員均疼愛案主，與親屬家庭依附情感好，在親屬家庭細心照料下，發展狀況穩定，也能多陪伴與案主互動，有定期接踵預防針。㈡協助案家重整：目前尚無證據證明案父母或案祖父母有對案主不當對待之事實，然案主確有雙側顱內新舊出血、右側顱骨骨折等腦部受傷情形，傷勢經醫師診斷高度懷疑案主傷害為不當對待所造成，案家照顧者針對傷勢來源皆無法提出合理說明，與醫療評估不符，顯見案父母親職照顧與保護功能確有不足；本府已裁罰案父母接受強制性親職教育輔導課程共12小時，案父母均具配合輔導之意願，經查已於8月18日完成強制性親職教育輔導時數；本案家庭重整期間，案父母積極探視案主並維繫親子互動關係，並能與社工討論腦傷幼兒之照護、成因及相關預防措施，經社工實際檢視案父母已於未來案主返家後，活動、睡眠之處增加防撞墊，居家環境安全提升；本府於8月28日召開漸進式返家評估外聘督導會議，經會議決議，為順利執行後續照顧計畫，建議本案可執行漸進返家計畫。㈢評估案家親友支持系統：案祖父母過往均與案主同住，對於案主啟動緊急安置一事態度排斥，願意提供未來案主返家之照顧協助；案舅媽居於台中市沙鹿區，從事居家服務員，關心且知悉本次事態之嚴重性，願意且有能力照顧案主，經本府會議決議評估已委由案舅媽擔任親屬安置家庭；安置期間，案父母積極主動前往探視案主，尚能夠配合會面的要求及規定，亦主動關心案主健康及發展狀況，顯見親子關係緊密。建議：案主於親屬家庭之生活適應正常，健康狀況良好，父母親職教養觀念改善，惟尚待評估其實際之親職保護能力，本案將持續提供家庭處遇服務，建構案家支持系統並提升保護照顧功能，現階段若貿然讓案主返家恐有再遭疏忽照顧與生命危害之虞，故擬向法院聲請同意延長安置3個月，以保障案主安全及最佳利益等情，此有彰化縣政府兒童保護個案延長安置法庭報告書在卷供參。本院審酌上開資料內容，認受安置人之父母雖經臺灣彰化地方檢察署檢察官以無犯罪嫌疑予以簽結，雖無證據足證受安置人所受傷勢係其父母因故意或過失所致，然受安置人父母身為主要照顧者，對於受安置人非單一次受有頭部之重大傷害，迄今仍無法清楚說明傷害原因，顯見確有疏忽照顧之處。考量受安置人N-113013現甫滿1歲，幾無自我保護能力，而受安置人之父、母之親職照顧功能均尚待持續觀察評估，聲請人亦已提供各項資源協助受安置人父、母提升照護能力，並已於10月12日開始執行漸近式返家，為免受安置人之人身安全與生活照護再次陷入危險之情境，在未確保受安置人父N-000000B、母N-000000A有妥適之保護功能，能善盡照顧責任前，現階段受安置人尚不宜任由其父N-000000B、母N-000000A接回照顧，允宜於執行漸近式返家後觀察受安置人父母之親職照護能力，再行決定受安置人返家之適當時間。爰依首揭法條規定，裁定將受安置人N-113013自113年10月15日起交由彰化縣政府延長安置3個月，以維護受安置人之最佳利益。五、依家事事件法第97條，非訟事件法第21條第1項前段，裁定如主文。中　　華　　民　　國　　113　　年　　11　　月　　19　日　　　　　　　　　家事法庭　　法　官　沙小雯以上正本係照原本作成。直轄市、縣（市）主管機關、父母、監護人、受安置兒童及少年如不服本件裁定，得於裁定書送達之翌日起10日內，以書狀敘述理由，向本庭提起抗告，並應繳納抗告費新臺幣1,000元。中　　華　　民　　國　　113　　年　　11　　月　　19　日　　　　　　　　　　　　　　　書記官　張良煜

2024-11-19

CHDV-113-護-297-20241119-1

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臺中高等行政法院地方庭

檢舉獎金

臺中高等行政法院判決　地方行政訴訟庭 113年度簡字第84號 113年11月5日辯論終結原告林志鴻被告彰化縣政府代表人王惠美訴訟代理人黃松欽李家昇上列當事人間檢舉獎金事件，原告不服農業部113年7月17日農訴字第1130709809號訴願決定書（下稱訴願決定），提起行政訴訟，本院判決如下：主文一、原告之訴駁回。二、訴訟費用由原告負擔。事實及理由一、事實概要：原告於民國110年7月9日，以農字第11007094499 號檢舉函（下稱檢舉函）向被告所屬農業處檢舉蝦皮購物網站賣家即訴外人李惠雯（下稱訴外人）申設之「大美麗の雜貨鋪（帳號：8gud1q4bv5）」帳戶，於該購物網站刊登販售未經核准登記之「吡虫啉（即益達銨，英文名稱：Imidaclo prid）」農藥。案經被告移請臺灣彰化地方檢察署（下稱彰化地檢署）檢察官偵辦後，以112年度偵字第9058號起訴書（下稱系爭起訴書）起訴訴外人，嗣被告以本案經彰化地檢署檢察官起訴在案，而依檢舉當時之檢舉或協助查緝禁用農藥偽農藥劣農藥獎勵辦法（下稱獎勵辦法）第4條第1項第6 款及第8條第1項規定，以被告113年4月3日府農務字第11301 24550號函（下稱原處分）核發檢舉獎金新臺幣（下同）50, 000元，並依所得稅法第88條第1項第2款、各類所得扣繳率標準第2條第1項第10款之規定，扣繳20%所得稅10,000元後，發給原告40,000元。原告不服原處分，提起訴願，經農業部以訴願決定予以駁回後，遂提起本件行政訴訟。　二、原告主張及聲明： 1、檢舉函中明載訴外人違反農藥管理法之案件，其餘文字皆是事實陳述，被告不得僅因檢舉函內容原告僅列「販售」未明列「輸入」，而僅給予原告50,000元之檢舉獎金，此明顯與原告檢舉當下之意願有違，也不符合公平對等關係。又參以系爭起訴書之內容，檢察官引用原告提供之農藥實體作為認定犯罪事實之證據，被告罔顧系爭起訴書之判斷，強將同一案件拆分為2種結果（即系爭起訴書認定訴外人違反農藥管理法第47條，故檢舉獎金部分應適用獎勵辦法第4條第1項第 4款；而原處分則係認訴外人違反農藥管理法第48條，故檢舉獎金部分則應適用獎勵辦法第4條第1項第6款）；且行政機關並無刑事調查權，故其執行職務時不得獨立調查，僅得請求無隸屬關係之檢察機關協助調查，按行政罰法第26條之明文，被告即應依循檢察官作成之起訴書內容作成行政處分，不得作成與起訴書相反之判斷，被告若欲作成與之相反之判斷，應先向彰化地檢署提起訴願，方符合行政程序。惟被告無視系爭起訴書之認定結果，單方解釋刑事調查之案情結果，作成調降檢舉獎金之原處分，未能說明僅給付原告50,0 00元檢舉獎金之法規依據，訴願決定亦從之，故認為原處分與訴願決定牴觸農藥管理法第43條之規定而不合法，被告應適用97年4月21日修正發布之獎勵辦法第4條第1項第4款及第 8條第1項規定，給與原告檢舉獎金150,000元。 2、本件業經彰化地檢署檢察官起訴認訴外人有輸入偽農藥之行為，依獎勵辦法第8條第1項規定原告當時即可領取此部分獎金150,000元，並不因事後判決無罪而受影響。 3、又兩造相互默認意思表示一致，雙方間契約即為成立。政府公布獎勵辦法之行為屬「要約」，而原告按獎勵辦法檢舉為「承諾」，彼此間意思表示合致，契約成立。而政府公布獎勵辦法明定檢舉屬有償行為，即需給予獎金獎勵，其未依法發給即屬違法。行政機關鼓勵民眾檢舉，係因行政機關效率不彰，故須人民協力，基於對人民之對價關係及信賴保護原則，機關行政須提出法條依據依法行政，法條規定不足、不明處時，利益歸於人民，被告以行政權擴權解釋來排擠司法權，已屬行政濫用，會失政府威信。現行之獎勵辦法係於11 1年5月23日施行，明文網路檢舉農藥不適用獎勵辦法之規定，證明本案調降檢舉獎金之動機，即係惡意以公權力杜絕檢舉正義，讓農藥檢舉歸零，掩飾網路販賣違法農藥嚴重之現象，罔顧公共利益。 4、聲明：⑴訴願決定及原處分均撤銷。⑵被告應作成核發稅前獎金150,000元之行政處分。三、被告答辯及聲明： 1、原告於檢舉函中檢舉之內容為「網路販售偽農藥」，至於後續偵查訴外人有無輸入行為，是刑事單位之作為，並非被告查處，被告乃依獎勵辦法第4條第1項第6款認定檢舉案件而非依刑事犯罪事實內容判定核發檢舉獎金，本案依獎勵辦法第4條第1項第6款及第8條第1項核發稅前檢舉獎金50,000元，並無不妥，原告主張難謂有理由。 2、按農業部動植物防疫檢疫署113年7月3日防檢三字第1131875 827號函（下稱防檢署函釋）內容，獎勵辦法係依照農藥管理法第43條授權訂定，屬行政程序法第150條所稱之法規命令，非屬契約；另獎勵辦法規定審核檢舉案件獎金之發放與否，係就公法上具體事件所為之決定而直接對外發生法律效果之單方行為，屬行政處分而非民法之契約行為。依獎勵辦法第6條規定，檢舉人應提供被檢舉人之姓名或商號及其地址與禁用農藥、偽農藥或劣農藥之涉嫌具體事證及相關資料，並非檢舉人提出檢舉即承諾發給檢舉獎金。 3、聲明：原告之訴駁回。四、爭點：被告給付原告檢舉偽農藥獎勵之金額應適用之法令，為獎勵辦法第4條第1項第4款亦或係同條項第6款？五、本院之判斷： (一)如事實概要欄所述之事實，除前揭爭點外，其餘皆為兩造所不爭執，並有檢舉函、原處分、訴願決定、防檢署函釋、臺灣彰化地方法院112年度訴字第735號刑事判決（下稱系爭刑事判決）（以上見本院卷第63、67-68、75-81、101-107頁）、系爭起訴書、原處分之送達證書（農業部113年8月28日農訴字第1130238131號函檢附之訴願卷宗〈下稱訴願卷〉第35 -32、28頁）等件附卷可稽，堪認為真實。 (二)本件應適用之法令： 1、農藥管理法-⑴第7條第1款：「本法所稱偽農藥，指農藥有下列各款情形之一者：一、未經核准擅自製造、加工、輸入或仿冒國內外產品。」⑵第43條：「檢舉或協助查緝禁用農藥、偽農藥或劣農藥者，主管機關除對檢舉人、協助人之姓名及身分資料保密外，並應給予獎勵；其獎勵之辦法，由中央主管機關定之。」 2、行為時獎勵辦法-⑴第1條：「本辦法依農藥管理法（以下簡稱本法）第四十三條規定訂定之。」⑵第2條：「檢舉或協助查緝禁用農藥、偽農藥或劣農藥者，依本辦法給予獎勵。」 ⑶第4條第1項第4、6款：「因檢舉而破獲禁用農藥、偽農藥或劣農藥者，每一檢舉案件，依下列規定發給獎金：……四、檢舉……或輸入偽農藥，發給獎金新臺幣三十萬元至四十萬元。……六、檢舉……零售販賣……偽農藥，發給獎金新臺幣十萬元至二十萬元。」⑷第8條第1項：「檢舉或協助查緝禁用農藥或偽農藥案件，經檢察官起訴後，由主管機關發給檢舉人或協助查緝人獎金二分之一；經判決有罪確定後，發給其餘獎金。」 3、行為時檢舉非法農藥案件獎金核發基準第三點「檢舉分裝、零售販賣或意圖販賣而陳列、儲藏禁用農藥、偽農藥、劣農藥」：　查獲重量核發金額（新臺幣/萬元）禁用農藥偽農藥劣農藥未滿一千公斤二十十一一千至五千公斤二十二十二一五千至一萬公斤二十五十五一一萬公斤以上三十二十一 4、所得稅法第88條第1項第2款：「納稅義務人有下列各類所得者，應由扣繳義務人於給付時，依規定之扣繳率或扣繳辦法，扣取稅款，並依第九十二條規定繳納之：……二、機關……因 ……告發或檢舉獎金……之所得。」 5、各類所得扣繳率標準第2條第1項第10款：「納稅義務人如為中華民國境內居住之個人，或在中華民國境內有固定營業場所之營利事業，按下列規定扣繳：……十、告發或檢舉獎金按給付額扣取百分之二十。」 (三)按農藥管理法之制訂，係為保護農業生產及生態環境，防除有害生物，防止農藥危害，加強農藥管理，健全農藥產業發展，並增進農產品安全，此由該法第1條之規定可知。為達此目的，依農藥管理法第43條授權訂定之獎勵辦法，對因檢舉而破獲禁用農藥、偽農藥或劣農藥者發給獎金，主管機關循獎勵辦法對於檢舉人發給檢舉獎金之決定、或拒絕發給之決定，乃屬行政機關就公法上具體事件所為單方發生法律效果之決定，依行政程序法第92條第1項之規定，乃屬行政處分。本件被告係依檢舉獎金做成核給檢舉獎金之決定，揆諸前揭說明，所為係行政處分而非公法契約，原告主張公布獎勵辦法之行為屬「要約」，而原告按獎勵辦法檢舉為「承諾」，被告即有依獎勵辦法第4條第1項第4款、第8條第1項發給獎金之義務，且有信賴保護原則之適用等語，顯係對檢舉獎金核發事件性質之誤認，不足採信。 (四)再查，經遍觀全卷，並無訴外人自境外輸入偽農藥之證據，系爭起訴書犯罪事實欄固記載訴外人之行為，同時構成農藥管理法第47條第1項之輸入偽農藥罪嫌，惟經臺灣彰化地方法院審理後，認此部分並無證據證明，而不另為無罪之諭知，有系爭刑事判決在卷可參（見本院卷第106-107頁），是訴外人所涉刑事案件經審理後，僅能認定訴外人之行為構成農藥管理法第48條第1項第1款之販賣偽農藥罪。從而，原告之檢舉行為，僅合於獎勵辦法第4條第1項第6款、第8條第1 項之要件，原告主張訴外人有輸入偽農藥，被告應適用獎勵辦法第4條第1項第4款、第8條第1項之規定核發獎金，洵非可採。 (五)原告雖另主張檢察官起訴時其已經得依獎勵辦法第4條第1項第4款、第8條第1項之規定領取150,000元等語。然就獎勵辦法第4條第1項構成要件以觀，是以檢舉人檢舉之時之檢舉項目為何，並且配合經檢察官認定之檢舉項目為何適用第4款或第6款之情形。換言之，如檢舉人檢舉被檢舉人違法項目與起訴書認定一致，當符合檢舉辦法第1項各該款項規定，而得依檢舉辦法第8條第1項規定發給獎金；若兩者不一致，例如檢舉人檢舉被檢舉人之行為係第4條第1項第4款，經檢察官認定應為第4條第1項第6款，抑或檢舉被檢舉人之行為係第4條第1項第6款，經檢察官認定實屬第4條第1項第4款之行為，除依據檢舉人檢舉之內容實質審查其檢舉之內容有包含經檢察官最後認定之情形外，無法適用最後檢察官認定之內容作為核發依據。當不能以檢舉人有檢舉行為，不管檢舉任何內容，最後經檢察官認定成立獎勵辦法第4條各款之任何行為，即認為檢舉人即可以直接依據檢舉辦法經檢察官認定之行為獲得相當之檢舉獎金，而不去與檢舉內容相核對。經查，原告於110年7月9日提出檢舉時，係向被告檢舉訴外人有「販賣無機關核准登記字號及不實廣告農藥」之行為，並未檢舉有「輸入」偽農藥行為，有該檢舉函附卷可稽（見本院卷第63頁），雖檢察官於系爭起訴書認定訴外人有輸入行為，參以前揭說明，其檢舉行為仍不符合獎勵辦法第4條第1項第4款、第8條第1項之規定，而得以領取以檢舉輸入偽農藥計算所得領取之獎金150,000元，故原告上開主張，亦難認有據。 (六)綜上所述，原處分以獎勵辦法第4條第1項第6款、第2項核發原告50,000元之稅前檢舉獎金，於法並無違誤，訴願決定予以維持，核無不合。原告訴請撤銷訴願決定及原處分，及請求被告應做成核發稅前150,000元之行政處分，為無理由，應予駁回。六、本件判決基礎已經明確，兩造其餘攻擊防禦方法及訴訟資料經本院斟酌後，核與判決結果不生影響，無一一論述的必要，併予敘明。　　　七、結論：本件原告之訴為無理由。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　19　　日　　　　　　　　　　法　官　張佳燉一、上為正本係照原本作成。二、如不服本判決，應於送達後20日內，以原判決違背法令為理由，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容，以及依訴訟資料合於該違背法令之具體事實），其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他造人數附繕本）。三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者，逕以裁定駁回。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　19　　日書記官周俐君

2024-11-19

TCTA-113-簡-84-20241119-1

簡

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檢舉獎金

臺中高等行政法院判決　地方行政訴訟庭 113年度簡字第84號 113年11月5日辯論終結原告林志鴻被告彰化縣政府代表人王惠美訴訟代理人黃松欽李家昇上列當事人間檢舉獎金事件，原告不服農業部113年7月17日農訴字第1130709809號訴願決定書（下稱訴願決定），提起行政訴訟，本院判決如下：主文一、原告之訴駁回。二、訴訟費用由原告負擔。事實及理由一、事實概要：原告於民國110年7月9日，以農字第11007094499 號檢舉函（下稱檢舉函）向被告所屬農業處檢舉蝦皮購物網站賣家即訴外人OOO（下稱訴外人）申設之「OOOOOOOOO（帳號：OOOOOOOOO）」帳戶，於該購物網站刊登販售未經核准登記之「吡虫啉（即益達銨，英文名稱：Imidacloprid）」農藥。案經被告移請臺灣彰化地方檢察署（下稱彰化地檢署）檢察官偵辦後，以112年度偵字第9058號起訴書（下稱系爭起訴書）起訴訴外人，嗣被告以本案經彰化地檢署檢察官起訴在案，而依檢舉當時之檢舉或協助查緝禁用農藥偽農藥劣農藥獎勵辦法（下稱獎勵辦法）第4條第1項第6款及第8條第1項規定，以被告113年4月3日府農務字第1130124550號函（下稱原處分）核發檢舉獎金新臺幣（下同）50,000元，並依所得稅法第88條第1項第2款、各類所得扣繳率標準第2條第1項第10款之規定，扣繳20%所得稅10,000元後，發給原告 40,000元。原告不服原處分，提起訴願，經農業部以訴願決定予以駁回後，遂提起本件行政訴訟。　二、原告主張及聲明： 1、檢舉函中明載訴外人違反農藥管理法之案件，其餘文字皆是事實陳述，被告不得僅因檢舉函內容原告僅列「販售」未明列「輸入」，而僅給予原告50,000元之檢舉獎金，此明顯與原告檢舉當下之意願有違，也不符合公平對等關係。又參以系爭起訴書之內容，檢察官引用原告提供之農藥實體作為認定犯罪事實之證據，被告罔顧系爭起訴書之判斷，強將同一案件拆分為2種結果（即系爭起訴書認定訴外人違反農藥管理法第47條，故檢舉獎金部分應適用獎勵辦法第4條第1項第 4款；而原處分則係認訴外人違反農藥管理法第48條，故檢舉獎金部分則應適用獎勵辦法第4條第1項第6款）；且行政機關並無刑事調查權，故其執行職務時不得獨立調查，僅得請求無隸屬關係之檢察機關協助調查，按行政罰法第26條之明文，被告即應依循檢察官作成之起訴書內容作成行政處分，不得作成與起訴書相反之判斷，被告若欲作成與之相反之判斷，應先向彰化地檢署提起訴願，方符合行政程序。惟被告無視系爭起訴書之認定結果，單方解釋刑事調查之案情結果，作成調降檢舉獎金之原處分，未能說明僅給付原告50,0 00元檢舉獎金之法規依據，訴願決定亦從之，故認為原處分與訴願決定牴觸農藥管理法第43條之規定而不合法，被告應適用97年4月21日修正發布之獎勵辦法第4條第1項第4款及第 8條第1項規定，給與原告檢舉獎金150,000元。 2、本件業經彰化地檢署檢察官起訴認訴外人有輸入偽農藥之行為，依獎勵辦法第8條第1項規定原告當時即可領取此部分獎金150,000元，並不因事後判決無罪而受影響。 3、又兩造相互默認意思表示一致，雙方間契約即為成立。政府公布獎勵辦法之行為屬「要約」，而原告按獎勵辦法檢舉為「承諾」，彼此間意思表示合致，契約成立。而政府公布獎勵辦法明定檢舉屬有償行為，即需給予獎金獎勵，其未依法發給即屬違法。行政機關鼓勵民眾檢舉，係因行政機關效率不彰，故須人民協力，基於對人民之對價關係及信賴保護原則，機關行政須提出法條依據依法行政，法條規定不足、不明處時，利益歸於人民，被告以行政權擴權解釋來排擠司法權，已屬行政濫用，會失政府威信。現行之獎勵辦法係於11 1年5月23日施行，明文網路檢舉農藥不適用獎勵辦法之規定，證明本案調降檢舉獎金之動機，即係惡意以公權力杜絕檢舉正義，讓農藥檢舉歸零，掩飾網路販賣違法農藥嚴重之現象，罔顧公共利益。 4、聲明：⑴訴願決定及原處分均撤銷。⑵被告應作成核發稅前獎金150,000元之行政處分。三、被告答辯及聲明： 1、原告於檢舉函中檢舉之內容為「網路販售偽農藥」，至於後續偵查訴外人有無輸入行為，是刑事單位之作為，並非被告查處，被告乃依獎勵辦法第4條第1項第6款認定檢舉案件而非依刑事犯罪事實內容判定核發檢舉獎金，本案依獎勵辦法第4條第1項第6款及第8條第1項核發稅前檢舉獎金50,000元，並無不妥，原告主張難謂有理由。 2、按農業部動植物防疫檢疫署113年7月3日防檢三字第1131875 827號函（下稱防檢署函釋）內容，獎勵辦法係依照農藥管理法第43條授權訂定，屬行政程序法第150條所稱之法規命令，非屬契約；另獎勵辦法規定審核檢舉案件獎金之發放與否，係就公法上具體事件所為之決定而直接對外發生法律效果之單方行為，屬行政處分而非民法之契約行為。依獎勵辦法第6條規定，檢舉人應提供被檢舉人之姓名或商號及其地址與禁用農藥、偽農藥或劣農藥之涉嫌具體事證及相關資料，並非檢舉人提出檢舉即承諾發給檢舉獎金。 3、聲明：原告之訴駁回。四、爭點：被告給付原告檢舉偽農藥獎勵之金額應適用之法令，為獎勵辦法第4條第1項第4款亦或係同條項第6款？五、本院之判斷： (一)如事實概要欄所述之事實，除前揭爭點外，其餘皆為兩造所不爭執，並有檢舉函、原處分、訴願決定、防檢署函釋、臺灣彰化地方法院112年度訴字第735號刑事判決（下稱系爭刑事判決）（以上見本院卷第63、67-68、75-81、101-107頁）、系爭起訴書、原處分之送達證書（農業部113年8月28日農訴字第1130238131號函檢附之訴願卷宗〈下稱訴願卷〉第35 -32、28頁）等件附卷可稽，堪認為真實。 (二)本件應適用之法令： 1、農藥管理法-⑴第7條第1款：「本法所稱偽農藥，指農藥有下列各款情形之一者：一、未經核准擅自製造、加工、輸入或仿冒國內外產品。」⑵第43條：「檢舉或協助查緝禁用農藥、偽農藥或劣農藥者，主管機關除對檢舉人、協助人之姓名及身分資料保密外，並應給予獎勵；其獎勵之辦法，由中央主管機關定之。」 2、行為時獎勵辦法-⑴第1條：「本辦法依農藥管理法（以下簡稱本法）第四十三條規定訂定之。」⑵第2條：「檢舉或協助查緝禁用農藥、偽農藥或劣農藥者，依本辦法給予獎勵。」 ⑶第4條第1項第4、6款：「因檢舉而破獲禁用農藥、偽農藥或劣農藥者，每一檢舉案件，依下列規定發給獎金：……四、檢舉……或輸入偽農藥，發給獎金新臺幣三十萬元至四十萬元。……六、檢舉……零售販賣……偽農藥，發給獎金新臺幣十萬元至二十萬元。」⑷第8條第1項：「檢舉或協助查緝禁用農藥或偽農藥案件，經檢察官起訴後，由主管機關發給檢舉人或協助查緝人獎金二分之一；經判決有罪確定後，發給其餘獎金。」 3、行為時檢舉非法農藥案件獎金核發基準第三點「檢舉分裝、零售販賣或意圖販賣而陳列、儲藏禁用農藥、偽農藥、劣農藥」：　查獲重量核發金額（新臺幣/萬元）禁用農藥偽農藥劣農藥未滿一千公斤二十十一一千至五千公斤二十二十二一五千至一萬公斤二十五十五一一萬公斤以上三十二十一 4、所得稅法第88條第1項第2款：「納稅義務人有下列各類所得者，應由扣繳義務人於給付時，依規定之扣繳率或扣繳辦法，扣取稅款，並依第九十二條規定繳納之：……二、機關……因 ……告發或檢舉獎金……之所得。」 5、各類所得扣繳率標準第2條第1項第10款：「納稅義務人如為中華民國境內居住之個人，或在中華民國境內有固定營業場所之營利事業，按下列規定扣繳：……十、告發或檢舉獎金按給付額扣取百分之二十。」 (三)按農藥管理法之制訂，係為保護農業生產及生態環境，防除有害生物，防止農藥危害，加強農藥管理，健全農藥產業發展，並增進農產品安全，此由該法第1條之規定可知。為達此目的，依農藥管理法第43條授權訂定之獎勵辦法，對因檢舉而破獲禁用農藥、偽農藥或劣農藥者發給獎金，主管機關循獎勵辦法對於檢舉人發給檢舉獎金之決定、或拒絕發給之決定，乃屬行政機關就公法上具體事件所為單方發生法律效果之決定，依行政程序法第92條第1項之規定，乃屬行政處分。本件被告係依檢舉獎金做成核給檢舉獎金之決定，揆諸前揭說明，所為係行政處分而非公法契約，原告主張公布獎勵辦法之行為屬「要約」，而原告按獎勵辦法檢舉為「承諾」，被告即有依獎勵辦法第4條第1項第4款、第8條第1項發給獎金之義務，且有信賴保護原則之適用等語，顯係對檢舉獎金核發事件性質之誤認，不足採信。 (四)再查，經遍觀全卷，並無訴外人自境外輸入偽農藥之證據，系爭起訴書犯罪事實欄固記載訴外人之行為，同時構成農藥管理法第47條第1項之輸入偽農藥罪嫌，惟經臺灣彰化地方法院審理後，認此部分並無證據證明，而不另為無罪之諭知，有系爭刑事判決在卷可參（見本院卷第106-107頁），是訴外人所涉刑事案件經審理後，僅能認定訴外人之行為構成農藥管理法第48條第1項第1款之販賣偽農藥罪。從而，原告之檢舉行為，僅合於獎勵辦法第4條第1項第6款、第8條第1 項之要件，原告主張訴外人有輸入偽農藥，被告應適用獎勵辦法第4條第1項第4款、第8條第1項之規定核發獎金，洵非可採。 (五)原告雖另主張檢察官起訴時其已經得依獎勵辦法第4條第1項第4款、第8條第1項之規定領取150,000元等語。然就獎勵辦法第4條第1項構成要件以觀，是以檢舉人檢舉之時之檢舉項目為何，並且配合經檢察官認定之檢舉項目為何適用第4款或第6款之情形。換言之，如檢舉人檢舉被檢舉人違法項目與起訴書認定一致，當符合檢舉辦法第1項各該款項規定，而得依檢舉辦法第8條第1項規定發給獎金；若兩者不一致，例如檢舉人檢舉被檢舉人之行為係第4條第1項第4款，經檢察官認定應為第4條第1項第6款，抑或檢舉被檢舉人之行為係第4條第1項第6款，經檢察官認定實屬第4條第1項第4款之行為，除依據檢舉人檢舉之內容實質審查其檢舉之內容有包含經檢察官最後認定之情形外，無法適用最後檢察官認定之內容作為核發依據。當不能以檢舉人有檢舉行為，不管檢舉任何內容，最後經檢察官認定成立獎勵辦法第4條各款之任何行為，即認為檢舉人即可以直接依據檢舉辦法經檢察官認定之行為獲得相當之檢舉獎金，而不去與檢舉內容相核對。經查，原告於110年7月9日提出檢舉時，係向被告檢舉訴外人有「販賣無機關核准登記字號及不實廣告農藥」之行為，並未檢舉有「輸入」偽農藥行為，有該檢舉函附卷可稽（見本院卷第63頁），雖檢察官於系爭起訴書認定訴外人有輸入行為，參以前揭說明，其檢舉行為仍不符合獎勵辦法第4條第1項第4款、第8條第1項之規定，而得以領取以檢舉輸入偽農藥計算所得領取之獎金150,000元，故原告上開主張，亦難認有據。 (六)綜上所述，原處分以獎勵辦法第4條第1項第6款、第2項核發原告50,000元之稅前檢舉獎金，於法並無違誤，訴願決定予以維持，核無不合。原告訴請撤銷訴願決定及原處分，及請求被告應做成核發稅前150,000元之行政處分，為無理由，應予駁回。六、本件判決基礎已經明確，兩造其餘攻擊防禦方法及訴訟資料經本院斟酌後，核與判決結果不生影響，無一一論述的必要，併予敘明。　　　七、結論：本件原告之訴為無理由。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　19　　日　　　　　　　　　　法　官　張佳燉一、上為正本係照原本作成。二、如不服本判決，應於送達後20日內，以原判決違背法令為理由，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容，以及依訴訟資料合於該違背法令之具體事實），其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他造人數附繕本）。三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者，逕以裁定駁回。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　19　　日書記官周俐君

2024-11-19

TCTA-113-簡-84-20241119-2

員補

員林簡易庭

國家賠償

臺灣彰化地方法院員林簡易庭民事裁定　　　　　　　　　　　　　　 113年度員補字第578號原告黃柏凱被告臺灣彰化地方檢察署法定代理人張曉雯被告彰化縣政府法定代理人王惠美上列原告與被告等人間請求國家賠償事件，原告應於收受本裁定之日起10日內，補正下列事項，逾期即駁回其訴，特此裁定。應補正之事項：一、本件依原告所具「民事請求協議狀暨起訴狀」內容所示，係原告對被告臺灣彰化地方檢察署、彰化縣政府間之各個請求國家賠償事件，因其法律關係種類相同，而非不得依民事訴訟法第53條第1項第3款共同訴訟規定合併起訴，但僅係基於訴訟經濟而合併在同一訴訟程序審理而已，論其實際仍為數當事人、數事件之「數訴」，尚無民事訴訟法第77條之2第1 項前段規定之適用，故本件訴訟標的金額自應就原告各對被告2人請求之金額分別定其訴訟標的金額，先予敘明。二、原告原請求被告給付原告新臺幣（下同）20萬元及按年利率百分之5計算之利息，嗣於113年9月21日具狀擴張訴之聲明，請求被告給付40萬元。原告應具狀敘明請求被告臺灣彰化地方檢察署、彰化縣政府分別給付原告若干元（含計算利息之起迄日），並按民事訴訟法第77條之13規定繳納裁判費，附帶請求利息部分，並依同法第77條之2第2項規定，將起訴前所生部分，併入計算其價額。茲限原告於收受本裁定後5 日內陳報並補繳（先扣除前繳納聲請調解費1千元），如逾期未陳報並補繳，即駁回原告之訴。三、依國家賠償法第10條第1項、第11條第1項、國家賠償法施行細則第37條第1、2項規定，提出被告臺灣彰化地方檢察署、彰化縣政府拒絕賠償，或自原告提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立等證據（按此為請求國家賠償事件應備之起訴程式。）。中華民國 113 年 11 月 15 日員林簡易庭法官簡燕子以上正本係照原本作成。本裁定不得抗告。中華民國 113 年 11 月 18 日書記官楊筱惠附錄法條：民事訴訟法第77條之2 以一訴主張數項標的者，其價額合併計算之。但所主張之數項標的互相競合或應為選擇者，其訴訟標的價額，應依其中價額最高者定之。以一訴附帶請求其起訴後之孳息、損害賠償、違約金或費用者，不併算其價額。民事訴訟法第77條之13 因財產權而起訴，其訴訟標的之金額或價額在新臺幣十萬元以下部分，徵收裁判費一千元；逾十萬元至一百萬元部分，每萬元徵收一百元；逾一百萬元至一千萬元部分，每萬元徵收九十元；逾一千萬元至一億元部分，每萬元徵收八十元；逾一億元至十億元部分，每萬元徵收七十元；逾十億元部分，每萬元徵收六十元；其畸零之數不滿萬元者，以萬元計算。國家賠償法第10條第1項依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。國家賠償法第11條第1項賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。國家賠償法施行細則第37條第1、2項請求權人因賠償義務機關拒絕賠償，或協議不成立而起訴者，應於起訴時提出拒絕賠償或協議不成立之證明書。請求權人因賠償義務機關逾期不開始協議或拒不發給前項證明書而起訴者，應於起訴時提出已申請協議或已請求發給證明書之證明文件。

2024-11-15

OLEV-113-員補-578-20241115-1

訴

臺中高等行政法院

有關教育事務

臺中高等行政法院判決高等行政訴訟庭第二庭 112年度訴字第233號民國113年10月17日辯論終結原告 ○○○（即被選定當事人）法定代理人 ○○○ 原告兼第 1 人法定代理人 ○○○（即被選定當事人）原告柯志憲（即被選定當事人）共同訴訟代理人莊婷聿律師被告彰化縣政府代表人王惠美訴訟代理人林民凱律師上列當事人間因有關教育事務事件，原告等不服教育部中華民國 112年7月27日臺教法（三）字第1120049921號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下︰　　主文 原告之訴駁回。 訴訟費用由原告負擔。事實及理由壹、程序事項：　按「多數有共同利益之人得由其中選定1人至5人為全體起訴或被訴。」行政訴訟法第29條第1項定有明文。經查原告如附表等共49人，係多數有共同利益之人，其等於訴訟繫屬後，選定 ○○○、○○○及柯志憲為當事人（見本院卷1第59-70頁、本院卷2 第345頁），符合上開選定當事人之規定，自屬適法，至其餘原告，依行政訴訟法第29條第3項規定，於選定當事人後脫離本件訴訟。貳、實體事項：　爭訟概要：　　緣被告以○○縣○○鄉潭墘國小（下稱潭墘國小）於民國111年9 月15日在校之學生人數合計29人（40人以下），111學年度新生4人（未達10人），經依（112年5月21日修正公布前）國民教育法（下稱行為時國教法）第4條之1第1項規定授權訂定之公立國民小學及國民中學合併或停辦準則（112年12 月18日修正名稱為公立國民小學及國民中學變更或停辦準則及全文16條，本件適用修正前法規，下稱停辦準則），停辦準則第10條規定再授權訂定之彰化縣公立國民中小學合併或停辦辦法（113年7月9日修正名稱為彰化縣公立國民中小學變更或停辦辦法及全文16條，本件適用修正前法規，下稱停辦辦法）第4條第3項規定，於當年度11月20日前提出彰化縣小型學校發展評估指標試算積分表（下稱積分表）及評估報告書，送被告辦理專案評估，經被告111年12月9日彰化縣11 1學年度國民小學專案評估會議（下稱111年12月9日專案評估會議）進行專案評估後，認潭墘國小有停辦之必要，乃於 112年2月24日召開公聽會，再由教育審議委員會（下稱教審會）於112年3月13日召開第22屆第2次會議（下稱教審會112 年3月13日會議），決議潭墘國小自112學年度（112年8月1 日）起停辦（下稱系爭學校停辦案），將潭墘村、上山村（ 1至8鄰）原屬潭墘國小之學區，併入○○縣○○鄉大城國民小學（下稱大城國小），並將該決議於112年3月16日發布府教國字第0000000000號公告（下稱系爭公告）。原告○○○（被選定人）【與○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○ ○、○○○、○○○、○○○（其中○○○為112學年度原得入學新生，上揭學生除○○○外，下合稱○○○等12人），共13人】為原潭墘國小111學年度在潭墘國小就讀之在學學生（下稱原在學學生）及112學年度原得入學新生（下稱新生），與上述學生之家長即原告○○○（被選定人）【與○○○（前為潭墘國小代理教師）、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○○、 ○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○（除○○○外，合稱○○○ 等17人），共18人】及○○縣○○鄉潭墘村、上山村、東城村村民【原告柯志憲（潭墘村村長，被選定人）、宋秀女、孫立鎧、孫傳智、賴麗香、林冠毅、林冠霆、林亞昇、余春美、柯妤芊、張世明、段佩瑩、劉讚輝、林鸞仔、許智凱、莊蕙菁、劉瓊葉、林世禾（除柯志憲外，合稱宋秀女等17人），共18人】對系爭公告不服，提起訴願，訴願決定部分駁回、部分不受理，遂提起本件行政訴訟。　原告起訴主張及聲明：　　㈠主張要旨：　　　⒈系爭公告具有3種性質，分別為侵益行政處分、命強迫退學及轉學之侵益處分及一般對物處分。原告等公法上權益亦因此受有侵害，自可提出行政救濟。　　　⒉各身分別之原告於本件訴訟均具有請求撤銷系爭公告之請求權基礎：　　　　⑴潭墘國小111學年度1至0年級之學生：憲法第21條、第 158至167條規定。憲法增修條文第10條第10項規定。教育基本法第1、2、3、4條、第5條第1項、第6條第1 項、第8條第2至4項、第15條規定。兒童權利公約第2 條、第3條第1項、第6條第1項、第12條、第13條第1 項、第14條、第28條、第29條規定。兒童權利公約施行法第4條規定。行為時國教法第4條、第20條之2規定。偏遠地區學校教育發展條例第1、9、12、13、15 、16條規定。社會福利基本法（下稱社福法）第4條第2項、第19條規定。停辦準則第4條第1項規定。兒童及少年福利與權益保障法（下稱兒少法）第5條規定。教育經費編列與管理法第3、4、5、6、8條規定。校園霸凌防制準則所保障之使學生免於處於敵意或不友善環境影響正常學習活動進行之權利。學生與潭墘國小間公營造物利用關係、在學法律關係、就教權利義務關係所生之在潭墘國小接受國民義務教育之權利。於各學生入學當年度收受潭墘國小之入學通知係授益處分，而信賴在潭墘國小接受國民義務教育之利益。　　　　⑵潭墘國小112學年度入學之新生：同上所述。於112年3 月收受潭墘國小入學通知係授益處分，原應在112年4 月8日至潭墘國小報到，卻被拒絕報到。　　　　⑶潭墘國小111學年度1至0年級之學生之家長即法定代理人：憲法第21條規定。教育基本法第2條第3項、第8 條第3項規定、行為時國教法第4條第4項規定。兒少法第3、4條規定。社福法第4條第2項、第19條規定。國民教育階段家長參與學校教育事務辦法第3條第2項、第6條、第9條、第10條規定。　　　　⑷潭墘國小111學年度之教師：憲法第11、15、21條規定。教育基本法第2條第3項、第8條、第15條規定。與潭墘國小間教育服務之權利關係。　　　　⑸原潭墘國小所在學區及潭墘國小所在附近村落之村民：憲法第15、159、163條規定。教育基本法第5條第1 項、第8條、第9條第8款規定。行為時國教法第15條規定。社福法第4條第2項、第19條、第26條規定。　　　　⑹「就近就學」應屬國教法保障學生之權利，實質上亦賦予家長及在地村民受法律保障之利益，家長與村民仍有當事人適格。最高行政法院112年度抗字第306號裁定雖認定家長及村民僅受到事實上或情感上之影響，未有權利或法律上利益受有損害。惟村民及家長部分，依據憲法第7、15、22條規定，基本權利之保障只要未妨害社會秩序、公共利益或他人利益，則應受有憲法第22條保障。本件家長與村民最受到保障之利益在於地方文化傳承、偏鄉教育振興、維持學校為社區中心及保留文化等，讓學校繼續維持而不停辦，不會侵害到國民教育法「就近就學」權，不致青壯人口外流而有滅村之虞。最高行政法院更早前亦有針對家長與村民不具當事人適格提出見解，最高行政法院11 2年度抗字第306號裁定也受到先前見解之拘束。惟於 100年甚至更早以前，當時的時空背景、人口數量、對人權之尊重及當時法令規範，當時並無關於「地方創生」等相關概念或規範，亦即當時的時空背景與現今不同。因此，原告等仍希望將家長及村民列為本件當事人。　　　　⑺為符身心障礙者權利公約第24條第2.（b）規定，必須為身心障礙兒童保持在其生活社區內獲得小學教育之權益，而國家有不得隨意廢止國民小學之義務，是以潭墘國小仍具有存續之必要。　　　⒊停辦準則已清楚載明，只要有1名學生就應開班，不得以不足一定人數為由而不成班。惟被告依據停辦辦法規定，主張連續0年學生人數未達40人而予以停辦，但停辦辦法業已違反停辦準則第10條規定，逾越母法授權範圍，屬無效之法規命令。訴願決定，亦屬違法。　　　⒋由111年12月9日專案評估會議及教審會資料可知，被告確實未曾審酌原告等於112年2月14日公聽會提議將潭墘國小設分校而不要廢校之建議。另從111年12月9日專案評估會議會議紀錄所示，被告僅審酌潭墘國小人數即作出停辦之決議，並未考量其他可行方案，亦無說明人數與停辦之正當合理關聯性及原因，及為何新生人數未達 10人、舊生人數未達40人就必須要廢校之理由。此外，亦無考慮潭墘國小鄰近學校交通便利性、潭墘國小學生多數係由長輩接送之便利性及潭墘國小學生併入其他學校後所接受之資源將較少與相關輔導措施。此外，程序上，此2次會議都未邀請權利受影響之學生及其家長參與會議、表示意見，亦未針對學生及家長不同意廢校之意見進行斟酌。被告屢屢提到學生家長有同意學校停辦等情，但被告並未提出取得關於停辦國小之學生家長及學區內村民同意之文件。被告專案評估審查過程並無針對停辦加以討論，更無邀請學生家長，家長會會長並未有代表家長之權限。教審會112年3月13日會議亦未邀請與潭墘國小相關人士列席說明、討論及提供意見。　　　⒌系爭公告據以認停辦之學生數並非真實。潭墘國小至最近距離之同級學校大城國小之交通，存有重大安全疑慮。被告可以採行混齡編班、混齡教學、委託私人辦理、合併為分校等其他措施，以保障學生就學權益，卻執意採取侵害最大之停辦手段？其停辦所欲達成之目的與以停辦作為手段間，並不具實質關聯，且損益失衡，顯然違反比例原則，自屬違法。彰化縣之粗出生率於109年起每年度均為全台之冠、小校比例低為全台第14名、更且多次明確自陳經費並無短缺，故並無停辦任何一間國小之必要，顯見系爭學校停辦案不具必要性，違反比例原則。111學年度時潭墘國小學生（27～29人）與新生人數（9人），學校尚有存在之必要，且新生人數只差1人即達「毋需進行專案評估」之門檻（10人），系爭學校停辦案不具必要性，違反比例原則。被告所辯解並提出之數據為112年6月13日二林戶政事務所資料，係在系爭公告後之數據，不足作為其作成系爭公告之依據。112 學年度被告轄區內其他學校新生僅3人仍開校，然潭墘國小新生達9人卻遭廢校、學生更於開學時直接遭到拒絕入校，被告所為顯違反平等原則及比例原則，損害學生就學權益。且相較其他32間新生人數未達10人之學校，9人顯屬最高者，則其他32間學校均未遭停辦廢校，甚至3人以上仍繼續開校，則何以被告卻執意停辦潭墘國小？顯然違反等者等之（小於10人仍開辦）之平等原則，以停辦為手段顯屬過當，違反比例原則。系爭學校停辦案無法達成被告所謊辯稱可促進學生同儕互動、資源分配、環境優勢和競爭力、讓教育資源得到更佳配置、學生得到更妥善照料、競爭力提高之目的，況且該等目的亦不符教育基本法、國民教育法所論述之教育係以人為本之宗旨。學生在潭墘國小受到較好照顧、表現較佳，系爭學校停辦案僅係剝奪學生享受較好之教育及對自身教育之自主選擇權，亦違反比例原則。停辦潭墘國小並無法達成被告所辯解之「未朝分校、分班或混齡編班方式辦理評估之原因即『促進學生同儕互動及群體多元學習』等」之目的，反而對學生而言更加不利，受到較少照顧，不符合比例原則等語。　　㈡聲明：　　　請求撤銷系爭公告及訴願決定。　被告答辯及聲明：　　㈠答辯要旨：　　　⒈系爭公告僅屬行政機關之內部組織調整行為，非屬直接對外發生法律效果之行政處分，且人民對於公營造物之存續並無公法上請求權。　　　⒉系爭學校停辦案已踐履法定正當程序，循序啟動專案評估、公聽會並經教審會審議通過後，始作成潭墘國小自 112學年度起停辦之決議，依法並無不符。部分原告為1 11學年度畢業學生、已轉學學生，或○○縣○○鄉○○村、上山村、東城村民，其主要訴稱因潭墘國小停辦後，將影響人口快速外流、急速拉大城鄉差距、降低行政資源分配等主張，上開人等主張受損之權利或利益屬單純事實上利益或反射利益，既非系爭公告之相對人，亦非屬法律上利害關係人，所提訴願或訴訟，當無受理之必要。至於有所稱停辦潭墘國小將導致社區文化無法傳承、人口外流等情形，嚴重侵害村民生存權、工作權等語，其非可作為系爭學校停辦案之單一考量，蓋其涉及因素眾多，且屬於個人主觀認知或情感因素，難謂可作為請求權之基礎。本件業經最高行政法院112年度抗字第306號裁定，潭墘村民、學生家長均非系爭公告效力所規制之人，於事實上或情感上所生之影響，非損害其法律上之利益，非屬利害關係人，欠缺當事人適格，本件應當回歸法律授權之審議程序及規範目的而論。　　　⒊潭墘國小於111年9月15日總計學生人數29人（其中一至五年級為24人），111學年度新生為4人，符合停辦辦法第4條第3項規定，學校學生人數40人以下，且111學年度新生人數未達10人之情形。潭墘國小於111年11月20 日前向被告提出積分表及評估報告書，送經辦理專案評估，被告於111年12月9日專案評估會議後認潭墘國小有停辦之必要。被告依停辦辦法第6條第1項規定，以112 年2月3日府教國字第0000000000號公告辦理潭墘國小公聽會，並函知當地民意代表、公所、村長共同與會，學校亦事先通知家長參加公聽會及調查家長參與意願。並於112年2月24日如期召開公聽會，當天除先作停辦潭墘國小，學區規劃、學生相關配套補助及後續校舍規劃之說明後，並開放所有欲參加公聽會之家長、學生與當地民眾自由發言，充分保障與會者參與及表達意見之機會，被告並依據當日現場提問作成詳盡公聽會紀錄，於公聽會並向學校老師、學生家長、村長及當地居民說明安心就學補助方案、教職員工安置及大城國小安心入學計畫。準此，被告依停辦準則授權訂定之相關規定，作成系爭公告，依據法律規定尚無違法或不當之情形，原告等所述程序未合或未給予陳述意見等語，顯有誤解。　　　⒋教審會第22屆委員任期為111年9月1日至112年8月31日，被告約於聘任期前（111年7月起）即開始簽呈聘任該屆委員，故上開委員之聘任亦非針對特定學校而為之，相關法規亦僅有規範○○縣○區家長會代表，並無要求要該停辦學校之家長或學生參加。被告於召開教審會會議前，即以書面通知全體委員開會時間及地點，並採實體會議方式辦理。會議當日除有全體委員過半數出席，被告於會議中亦提供111年12月9日專案評估會議紀錄及公聽會紀錄供審議，經委員詢問討論後始作成停辦潭墘國小之決議。111年12月9日專案評估會議，因法規並無要求學生參與及考量學生年紀尚未成年，故未邀請。　　　⒌停辦辦法第4條規定，學校於全校學生數未達一定人數時須提出評估報告書，被告即啟動專案評估機制，上開辦法業經被告於108年7月1日以府教國字第0000000000號函送教育部，並經教育部於108年7月24日臺教授國字第 0000000000號函准予備查，且系爭公告經原告等人提起訴願，業經訴願決定駁回及不受理在案，訴願決定理由中亦無指摘被告所訂定之法律有違反母法，原告等所述停辦辦法逾越法律等指摘，顯有誤解。大城鄉除潭墘國小外，尚有大城國小、西港國小及美豐國小，非屬同一鄉只有一所國民小學。另依彰化縣小型學校發展評估指標試算積分表，到鄰近同級學校之交通，有重大安全顧慮，係指如經過土石流危險區域。而潭墘國小至大城國小直線距離為3.4公里，該校所繳交之積分表針對是否有重大安全顧慮亦填「否」，故停辦潭墘國小自無違反偏遠地區學校教育發展條例第12條第1項第1款之規定。又系爭停辦學校案並無學生因停辦影響受教權。學生之學習權及受教育權內涵並不含括學生得選擇特定國民小學之權利，潭墘國小停辦後規劃學生就讀之大城國小，教育資源並不亞於潭墘國小，兩校距離尚非偏遠，對學生權益影響有限，而未剝奪學生受教權與學習權，反而能促進學生與更多同學同儕互動與多元學習，確保學生就學權益且經多數家長贊同被告機關規劃之安心就學方案。另依行為時國教法第4條第2項規定，劃分學區之自治權為授權直轄市或縣（市）政府辦理，因此，系爭學校停辦案29位學生於000○年度至大城鄉內任一所國民小學就讀，均不受學區之限制，保障憲法第21條規定享有受國民教育之權利。　　㈡聲明：　　　原告之訴駁回。　爭點：　　㈠原告等是否均為系爭公告之受處分人或法律上利害關係人，而得提起本件撤銷訴訟？　　㈡被告作成停辦潭墘國小之行政處分是否為適法？　本院之判斷：　　㈠前提事實：　　　事實概要記載之事實，有原在學學生及新生112學年度就讀學校資料（見外放卷1第77頁）、潭墘國小111學年度學生名單（見外放卷2第407頁）、潭墘國小積分表及評估報告書（見外放卷2第9-14頁）、111年12月9日專案評估會議會議紀錄及簽到單（見外放卷1第3-14頁）、112年2月2 4日公聽會會議紀錄、公聽會簡報及預定出席名單（見外放卷2第83-90、51-81頁）、教審會112年3月13日會議開會通知單、議程、會議紀錄及簽到表（見外放卷2第91-98 ）、系爭公告（見本院卷1第157頁）、訴願決定（見本院卷1第159-180頁）等證據可以證明。　　㈡系爭公告之性質為行政處分，附表等人僅有原告○○○等13位學生為系爭公告之受處分人或法律上利害關係人，而得提起本件撤銷訴訟：　　　⒈本件應適用之法令：　　　　行政程序法第92條規定：「（第1項）本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。（第2項）前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。」　　　⒉系爭公告之性質為行政處分：　　　　⑴按公立學校，在性質上，屬於行政主體下設的行政組織，而國家創設、變更國家組織，並設定其職掌及管轄範圍的權限，謂之國家「組織權」，國家行使其「組織權」的方式則稱之為「組織行為」。一般行政組織行為因係針對國家內部的組織，且通常僅具有事實上的影響而不具外部效力，人民對之固無公法上的主觀權利，惟有規制性質之行政組織行為，如以非法規形式，且係對個別事件作成規制之組織行為，已超越行政組織範圍，而對人民發生法律效果，核與首揭行政程序法第92條規定「對外直接發生法律效果之單方行政行為」要件相符，自應認屬行政處分，並應視其對象為個別或可確定範圍而認係個別處分或一般處分。基此，行政機關所為停辦學校之決定，雖屬行政機關之組織行為，惟受停辦者無論其所在是否偏遠，因均變更該校所有學生與學校之關係，是停辦學校之行政組織行為，應認已對外即對學生發生法律效果，自為行政處分，且因停辦決定係對該校所有在學學生發生法律效果，應認係可確定範圍之一般處分，要無疑義。學者陳敏著行政法總論92年1月3版第907頁、李建良著「行政組織行為與行政爭訟」（刊載月旦法學雜誌2001年9月第76期）及學者蕭文生著「裁撤迷你小學」（刊載月旦法學教室第16期）同此見解。是原告等主張系爭公告為行政處分，足堪採取。　　　　⑵復按我國各級公立學校在法律上屬於公法上的營造物，其與學生間之法律關係，過去認係行政法上的營造物利用關係，而屬於特別權力關係。惟隨著肯認學校組成份子之基本權，有關特別權力關係發生、變更或消滅等影響較重大之基礎關係，尤應允許行政救濟，此與內部經營關係對相對人影響較小情形，不可同視。學者許育典著教育法2007年7月初版第165頁以「從特別權力關係的基礎與經營關係理論來看：如果學校創設、廢棄或變更學生的在學關係，就是一種行政處分，適用基礎關係的理論，例如：學校對學生的入學許可、授予學位的許可、退學或開除學籍的處分、畢業證書的拒絕給予，畢業離校的註銷學籍處分，以及學位的剝奪處分等，其處置均得以撤銷訴訟救濟。」等語，同以創設、廢棄或變更學生的在學關係，應屬行政處分。而在學關係，始於學校接受學生入學，終於學生因轉學、退學或畢業等原因離校，涵蓋學生與學校在學之整體法律關係，停辦學校之決定，係將原有學校消滅，是停辦學校決定足以消滅學生與就讀學校原已存在之在學關係，則停辦之組織行為，且已對學生發生法律效果，益足認停辦決定為行政處分。本件系爭公告所為潭墘國小自112學年度（即112年8月1 日）起停辦之決定，足以消滅潭墘國小已在學學生與潭墘國小已存在之在學關係，故其性質即為行政處分。又系爭公告已載明：「主旨：大城鄉潭墘國民小學自112學年度（即112年8月1日）起停辦。……公告事項：張貼處：1、彰化縣政府公告欄。2、本府教育處網站-訊息中心-公告資訊。3、○○縣○○鄉公所公告欄。4 、○○縣○○鄉行政區各村辦公處公告欄。」（見本院卷 1第157頁）足證系爭公告已對潭墘國小校內學生公告，使學生知悉被告停辦潭墘國小之決定，是系爭公告即該當首揭行政程序法第92條第2項規定之對人一般處分，已堪認定。被告抗辯僅屬行政機關之內部組織調整行為，非屬直接對外發生法律效果之行政處分云云，委無可採。　　　⒊提起訴訟請求法院裁判，應以有權利保護必要為前提，亦即尋求權利保護者，得以經由向法院請求裁判之方式，以實現其由法律所保護之利益，此乃基於誠實信用原則，主要在維護法院訴訟功能不被濫用。是如請求人之請求於法律上並無實益時，其訴即無值得保護之利益，而屬欠缺權利保護之必要，無再請求法院裁判之必要。又權利保護必要屬於一般實體裁判要件，其具備與否，行政法院不問訴訟進行至何階段，均應依職權調查，如有欠缺，即應予駁回。在具體之訴訟事件中，具備為正當當事人之資格，而得適法受本案判決之資格，此即行政訴訟上所謂「當事人適格」。我國行政訴訟法基本上係以保障主觀公權利為其功能取向，以落實憲法第16條保障人民訴訟權，使人民權利受侵害時，均得依法定程序提起訴訟接受公平審判。故行政訴訟法第2條規定，公法上之爭議，除法律別有規定外，均得依本法提起行政訴訟。但行政訴訟既屬保障人民主觀權益之救濟程序（行政訴訟法第1條參照），則除法律有特別規定而例外開放之公益訴訟外，行政訴訟法上其他訴訟種類，均以原告有主觀公權利受損害為前提，方有提起訴訟而利用此程序救濟其權利之訴訟權能。又提起撤銷訴訟者（含由撤銷訴訟轉換為確認行政處分違法訴訟，下同），除行政處分之相對人外，利害關係人亦得提起。惟此所指利害關係，乃係法律上利害關係而言，不包括事實上利害關係，亦即其權利或法律上利益因行政處分而直接受有損害者，始為相當；若僅具經濟上、情感上或其他事實上之利害關係者，並非所謂法律上利害關係（最高行政法院110年度上字第561號判決意旨參照）。　　　⒋因原告等分別為潭墘國小原在學學生及新生與其法定代理人，以及潭墘國小111學年度畢業學生及已轉學學生與其法定代理人、潭墘國小代理教師、○○縣○○鄉潭墘村、上山村、東城村村民，以下分別就原告等是否為系爭公告之受處分人或法律上利害關係人及有無提起本件訴訟之訴訟權能分述之：　　　　⑴原告○○○即潭墘國小原在學學生及新生（編號1、2、5 、8、9、15、18、21、23、25、27、30、37等13人）：　　　　　按學生自學校接受其入學開始，至其因轉學、退學或畢業等原因離校時止，期間之整體法律關係，稱為在學關係。潭墘國小因被告所為系爭公告，自112學年度起停止辦理國民教育，不再進行教學活動，且原學校組織編制裁撤，使原本就讀於潭墘國小之學生必須改至其他學校就讀，其等與潭墘國小原本存在之在學關係因而消滅，則系爭公告對原本就讀潭墘國小之所有學生均發生法律效果，應認係可確定範圍之一般處分（最高行政法院112年度抗字第306號裁定意旨參照）。經查，原告○○○及○○○等12人為111學年度就讀潭墘國小之學生及112學年度新生，為該一般處分效力所及，又因被告停辦潭墘國小而變更其等在學關係，則其等對系爭公告提起撤銷訴訟，於法尚無不合。　　　　⑵原告○○○即潭墘國小原在學學生及新生之法定代理人（編號3、4、6、10、11、16、17、19、20、22、24、2 6、28、29、31、32、38、39等18人）：　　　　　經查，潭墘國小停辦係對潭墘國小原在學學生及新生變更其等在學關係，縱使其等法定代理人有對學生保護教養之權，系爭學校停辦案係將原潭墘國小學生依重劃後學區入學，並未剝奪學生受教育權利，原告等亦未提出具體侵害法定代理人對學生保護教養權利之情事，故潭墘國小原在學學生及新生之法定代理人應僅具經濟上、情感上或其他事實上之利害關係，並非法律上利害關係即非系爭公告規制效力所及之人，並無提起本件訴訟之訴訟權能。　　　　⑶潭墘國小代理教師（編號4）：　　　　　經查，因潭墘國小代理教師○○○為1年1聘之代理教師，於該年約滿後，潭墘國小本得不與其續聘，無侵害其工作權。另教師對於學生之保障、保護、及協助等義務並非使教師因之為所有學生事務之利害關係人，亦未賦予得為學生提起訴訟之當事人適格。故系爭學校停辦案未侵害○○○之工作權，亦非有其他事由為本件利害關係人，縱有利害關係亦僅具經濟上、情感上或其他事實上之利害關係，並非法律上利害關係即非系爭公告規制效力所及之人，並無以原受聘於潭墘國小任教之代理教師身分提起本件訴訟之訴訟權能。　　　　⑷○○縣○○鄉潭墘村、上山村、東城村村民（編號7、12、 13、14、33、34、35、36、40、41、42、43、44、45 、46、47、48、49等18人）：經查，○○縣○○鄉潭墘村、上山村、東城村民等人，其主要訴稱因潭墘國小停辦後，將影響人口快速外流、急速拉大城鄉差距、降低行政資源分配等為訴訟主張。依據前開說明，上開人等主張受損之權利或利益屬單純事實上利益或反射利益，既非系爭公告之相對人，亦非屬法律上利害關係人即非系爭公告規制效力所及之人，並無提起本件訴訟之訴訟權能。　　　　⑸原告○○○及柯志憲雖稱被告以系爭公告將潭墘國小停辦，致原告○○○必須另行安排接送子女至大城國小上下課及課後照顧等事宜，造成不便，及原告柯志憲擔任村長之潭墘村社區文化無法傳承、人口外流等情形，均屬系爭公告對原告○○○、柯志憲於事實上或情感上所生影響，尚不足以顯現出系爭公告有違法並損害其 2人權利或法律上利益之可能，難認其2人具有對系爭公告提起撤銷訴訟之適格。　　　　⒌綜上所述，原告○○○為111學年度就讀潭墘國小之學生，具有提出本件行政訴訟之當事人適格，並無疑義。又○○ ○等12人因於系爭公告作成時為潭墘國小在學生，為系爭公告規制之對象，具有對系爭公告提起行政訴訟之適格，並得依行政訴訟法第29條第1項規定，將訴訟實施權授與同具聲請適格之原告○○○。原告○○○、柯志憲，及其餘為學生家長之○○○等17人，及住居於潭墘村、上山村及東城村之宋秀女等17人，均非被告作成系爭公告時在潭墘國小就讀之學生，且未有權利或法律上利益因系爭公告而受損害，其等對系爭公告自無法律上之利害關係，不具本件訴訟當事人適格，○○○等17人及宋秀女等1 7人更無可能將其等不具備之實施訴訟權能授與原告○○○ 。是○○○等17人與宋秀女等17人所出具選定書，與行政訴訟法第29條第1項規定不符，不生選定之效力，原告○ ○○所為訴訟行為之效力，並不及於該34人。　　㈢被告作成停辦潭墘國小之行政處分為適法：　　　⒈應適用之法令：　　　　⑴地方制度法第19條第4款第1目規定：「下列各款為縣（市）自治事項：……四、關於教育文化及體育事項如下：（一）縣（市）學前教育、各級學校教育及社會教育之興辦及管理。」第27條規定：「（第1項）直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。（第2項）前項自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。（第3項）直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）自治規則，除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應於發布後分別函報行政院、中央各該主管機關、縣政府備查，並函送各該地方立法機關查照。」第28條第2款規定：「下列事項以自治條例定之：……二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。」　　　　⑵教育基本法第8條第2項規定：「學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰及霸凌行為，造成身心之侵害。」第9條規定：「（第1項）中央政府之教育權限如下︰一、教育制度之規劃設計。二、對地方教育事務之適法監督。三、執行全國性教育事務，並協調或協助各地方教育之發展。四、中央教育經費之分配與補助。五、設立並監督國立學校及其他教育機構。六、教育統計、評鑑與政策研究。七、促進教育事務之國際交流。八、依憲法規定對教育事業、教育工作者、少數民族及弱勢群體之教育事項，提供獎勵、扶助或促其發展。（第2項）前項列舉以外之教育事項，除法律另有規定外，其權限歸屬地方。」第10條規定：「（第1項）直轄市及縣（市）政府應設立教育審議委員會，定期召開會議，負責主管教育事務之審議、諮詢、協調及評鑑等事宜。（第2項）前項委員會之組成，由直轄市及縣（市）政府首長或教育局局長為召集人，成員應包含教育學者專家、家長會、教師會、教師工會、教師、社區、弱勢族群、教育及學校行政人員等代表；其設置辦法由直轄市、縣（市）政府定之。」　　　　⑶行為時國教法第4條第2項規定：「公立國民小學及國民中學，由直轄市或縣（市）政府依據人口、交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布情形，劃分學區，分區設置；其學區劃分原則及分發入學規定，由直轄市、縣（市）政府定之。」第4條之1規定：「（第1項）為促進學生同儕互動，培養群體多元學習，有效整合教育資源，建構優質學習環境，均衡城鄉教育功能，確保學生就學權益，直轄市、縣（市）政府得辦理公立國民小學及國民中學之合併或停辦；其合併、停辦之條件、程序、審查、學校學生與教職員工之安置及其他相關事項之準則，由中央主管機關定之；直轄市、縣（市）政府應依準則之規定訂定有關合併或停辦之自治法規。（第2項）前項公立國民小學及國民中學之合併或停辦，直轄市、縣（市）政府應擬具校園空間利用與財務支援計畫，邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員進行專案評估及辦理公聽會，並經各直轄市、縣（市）政府教育審議委員會審議通過後，送中央主管機關備查。（第3項）原住民重點學校之合併或停辦，另依原住民族教育法規定辦理。」第6條第1項規定：「6歲之學齡兒童，由戶政機關調查造冊，送經直轄市、縣（市）政府按學區分發，並由鄉、鎮（市）、區公所通知其入國民小學。」　　　　⑷停辦準則第1條規定：「本準則依國民教育法（以下簡稱本法）第4條之1第1項規定訂定之。」第2條第2款規定：「本準則用詞，定義如下：……二、停辦：指學校停止辦理國民教育，不再進行教學活動，原學校組織編制裁撤（併）；分校、分班、學部停止教學活動者，亦同。」第3條規定：「（第1項）地方主管機關規劃辦理學校之合併或停辦，應符合下列目的：一、促進學生同儕互動。二、培養群體多元學習。三、有效整合教育資源。四、建構優質學習環境。五、均衡城鄉教育功能。六、確保學生就學權益。七、傳承地區族群文化。八、達成國民教育目標。（第2項）學校之合併、停辦，應以學年度或學期之起始日為生效日。（第3項）原住民重點學校之合併或停辦，依原住民族教育法相關規定辦理。」第4條規定：「（第1 項）學校之合併或停辦應確保學生就學權益，學生總人數不滿50人之學校，地方主管機關得鼓勵學校採取混齡編班、混齡教學之方式，或將學校委託私人辦理。（第2項）學校新生或各年級學生有1人以上者，均應開班，並得辦理混齡編班、混齡教學；地方主管機關不得於自治法規中規定，學生不足一定人數者不予成班。（第3項）中央主管機關就前2項混齡編班、混齡教學，或委託私人辦理之事項，得給予經費補助。」第5條規定：「學校有下列情形之一者，不得停辦。但經學區內設有戶籍之選舉權人書面連署達2分之1 以上同意，或確實已無適齡學生者，不在此限：一、同一鄉（鎮、市、區）只有1所國民小學（國小部）或國民中學（國中部）。二、到鄰近同級學校之交通，有重大安全顧慮。」第6條規定：「（第1項）學校之合併或停辦，應由地方主管機關依本法第4條之1第 2項之規定，進行專案評估及辦理公聽會，經各地方主管機關教育審議委員會（以下簡稱教審會）審議通過後為之，並送中央主管機關備查。（第2項）前項專案評估，應由地方主管機關規劃合併或停辦之方案，並擬具校園空間利用及財務支援計畫，邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員組成評估小組進行之；其涉及原住民地區之學校者，評估小組應納入學區內原住民族之代表。（第 3項）專案評估之項目如下：一、學生數。二、學區內學齡人口流失情形。三、社區人口成長情形。四、與同級公立學校之距離。五、與鄰近學校間有無公共交通工具。六、校齡。七、合併後之學校是否需再增建教室及充實設備。八、學校教室屋齡。九、社區或部落文化傳承及經濟發展。十、社區對學校之依賴程度。十一、其他地方主管機關指定之項目。（第4項）專案評估結果，認有進行合併之必要者，地方主管機關應指定擬合併學校；認有停辦之必要者，應指定學生擬改分發學校；並應於學區內辦理公聽會後，將評估結果連同公聽會紀錄，送所屬教審會審議。」第 8條規定：「（第1項）教審會審議結果，認有停辦必要者，地方主管機關得調整學區，將學生改分發至鄰近學校或輔導轉學。（第2項）停辦學校之校長，應由地方主管機關參酌其意願，予以參加校長遴選、回任教師、專案安置，或依法規辦理退休或資遣；編制內教職員工，應協助辦理調任、介聘，或依其適用之法規辦理退休或資遣。但分校、分班、學部停辦者，教職員工應回本校工作或介聘、調任至其他學校，繼續任職。（第3項）原學校依教育人員相關法規聘為專任或兼任之編制外教學人員，契約期限尚未屆滿者，應提前終止契約，並給予相當之補償；契約期限屆滿者，不予續聘。（第4項）原學校適用勞動基準法之勞工，應由原學校依法預告終止勞動契約，並依適用之法律規定，給付資遣費或退休金。（第5項）原學校現有依工友管理要點（原事務管理規則）進用之工友（包括技工、駕駛），應由地方主管機關專案安置；其工作年資，並應由安置機關（構）繼續予以承認。」第9條規定：「（第1項）學校或其分校、分班、學部停辦後，學生改分發至鄰近學校或回本校就讀者，地方主管機關應補助交通費、交通保險費、安排學生交通接送或住宿相關事宜，並追蹤其學習狀況；必要時，應給予生活及課業輔導。（第2項）學校或其分校、分班、學部停辦後，地方主管機關應依校園空間利用計畫，活化其功能，並定期加以檢視及檢討其利用情形。」第10條規定：「地方主管機關應依本準則之規定，訂定有關合併或停辦之自治法規。」　　　　⑸停辦辦法第1條規定：「本辦法依公立國民小學及國民中學合併或停辦準則第10條規定訂定之。」第2條第2 款規定：「本辦法用詞，定義如下：……二、停辦：指學校停止辦理國民教育，不再進行教學活動，原學校組織編制裁撤（併）；分校、分班、學部停止教學活動者，亦同。」第3條規定：「（第1項）本府規劃辦理學校之合併或停辦，應符合下列目的：一、促進學生同儕互動。二、培養群體多元學習。三、有效整合教育資源。四、建構優質學習環境。五、均衡城鄉教育功能。六、確保學生就學權益。七、傳承地區族群文化。八、達成國民教育目標。（第2項）學校之合併、停辦，應以學年度或學期之起始日為生效日。」第4條規定：「（第1項）學校之合併或停辦應確保學生就學權益，學生總人數未達50人之學校，本府得鼓勵學校採取混齡編班、混齡教學之方式，或將學校委託私人辦理。（第2項）學校新生或各年級學生有1人以上者，均應開班，並得辦理混齡編班、混齡教學。（第3項）學校當學年度全校學生數（不含幼兒園）本校人數40人以下、分校人數20人以下，且新生人數未達10人者，應於當年度11月20日前提出彰化縣小型學校發展評估指標試算積分表（附表1）及評估報告書（附表2），送本府辦理專案評估。（第4項）前項學生人數之認定，以當年度9月15日之學生人數為基準。」第5條規定：「學校有下列情形之一者，不得停辦。但經學區內設有戶籍之選舉權人書面連署達2 分之1以上同意，或確實已無適齡學生者，不在此限：一、同一鄉（鎮、市）只有1所國民小學（國小部）或國民中學（國中部）。二、到鄰近同級學校之交通，有重大安全顧慮。」第6條規定：「（第1項）學校合併或停辦，應由本府進行專案評估及辦理公聽會，經教育審議委員會（以下簡稱教審會）審議通過後，並送教育部備查。（第2項）前項合併或停辦提案，得由本府媒合，或由合併、停辦學校雙方共同簽署提案。學校提案時，應先與校內教職員工、家長及社區溝通，必要時得召開說明會，並應於學期開始6個月前提報本府辦理專案評估。（第3項）本府辦理專案評估，應規劃合併或停辦方案，擬具校園空間利用及財務支援計畫，並邀請學者專家、家長代表、學校教職員代表、地方社區人士及相關人員組成評估小組審議之。（第4項）專案評估之項目如下：一、學生數。二、普通班未來0年入學新生數及每班平均學生數。三、學區內學齡人口流失情形。四、社區人口成長情形。五、與同級公立學校之距離。六、與鄰近學校間有無公共交通工具。七、校齡。八、合併後之學校是否需再增建教室及充實設備。九、學校教室屋齡。十、社區或部落文化傳承及經濟發展。十一、社區對學校之依賴程度。十二、經本府核定辦理實驗教育之學校。」第7條規定：「（第1項）專案評估結果，認有進行合併之必要者，本府應指定擬合併學校；認有停辦之必要者，應指定學生擬改分發學校；並應於學區內辦理公聽會後，將評估結果連同公聽會紀錄，送教審會審議。（第2項）前項學校合併或停辦前，應向原學校學生家長、當地居民辦理說明會，並對教職員工之安置舉行座談會。」第9條規定：「（第1項）教審會審議結果，認有停辦必要者，本府得調整學區，將學生改分發至鄰近學校或輔導轉學。（第2項）停辦學校之校長，本府應參酌其意願，予以參加校長遴選、回任教師、專案安置，或依法規辦理退休或資遣；編制內教職員工，應協助辦理調任、介聘，或依其適用之法規辦理退休或資遣。但分校、分班、學部停辦者，教職員工應回本校工作或介聘、調任至其他學校，繼續任職。（第3項）原學校依教育人員相關法規聘為專任或兼任之編制外教學人員，契約期限尚未屆滿者，應提前終止契約，並給予相當之補償；契約期限屆滿者，不予續聘。（第4項）原學校適用勞動基準法之勞工，應由原學校依法預告終止勞動契約，並依適用之法律規定，給付資遣費或退休金。（第5項）原學校依工友管理要點（原事務管理規則）進用之現有工友（包括技工、駕駛），本府應依規定安置；其工作年資，並應由安置機關（構）繼續予以承認。」第10條規定：「學校或其分校、分班、學部停辦後，學生改分發至鄰近學校或回本校就讀者，本府應補助交通費、交通保險費、安排學生交通接送或住宿相關事宜，並追蹤其學習狀況；必要時，給予生活及課業輔導。」第11條規定：「原學校財產之處理方式如下：一、移由合併後之隸屬學校接管。二、合併或停辦學校之史料、文物、畢業生學籍及具有歷史、文化、藝術、科學等價值之資料，由合併或停辦學校移交隸屬學校保存及維護。三、閒置校園可活化再利用，如規劃為童軍營地、社區活動中心、生態教學園區、地方文化館、運動休閒場所、終身學習中心、藝術工作坊或其他可行之用途。四、合併或停辦校區經整合地方意見及本府評估後再轉型為其他可行之用途；在尚未規劃使用前，本府每年需編列校園維護管理費補助代管學校辦理相關事宜。」　　　　⑹彰化縣政府教育審議委員會設置辦法第3條規定：「（第1項）本會置委員17人，其中1人為召集人，由縣長兼任，副縣長1人、教育處長為當然委員，其餘委員由召集人就下列人員遴聘之：一、教育學者專家。二、家長會代表。三、教師會代表。四、教師工會代表。五、教師代表。六、社區代表。七、弱勢族群代表。八、教育行政人員代表。九、學校行政人員代表。（第2項）前項委員任期1年，期滿得續聘之；任期內因故出缺時，得補行遴聘，其任期至該任期屆滿之日為止。（第3項）第1項委員會之組成，任一性別委員應占委員總數3分之1以上。」　　　⒉本院業已向原告等為訴訟類型之闡明，原告等仍主張提起撤銷訴訟：　　　　⑴按行政訴訟法第125條第2項及第3項分別規定：「審判長應注意使當事人得為事實上及法律上適當完全之辯論。」「審判長應向當事人發問或告知，令其陳述事實、聲明證據，或為其他必要之聲明及陳述；其所聲明或陳述有不明瞭或不完足者，應令其敍明或補充之。」而訴訟種類之選擇並非得依一般生活經驗所能判斷，為使法院有限訴訟資源不致浪費，並保護人民權益，當人民提起行政訴訟所提出之事實上聲明或法律關係，如有不足或不明時，依規定審判長、受命法官或陪席法官於必要時均應予闡明，協助人民基於其事實上法律關係、聲明，選擇正確之訴訟種類，茍未為之，即屬違背法令，且不應以訴訟當事人是否具有法律專業而為差別待遇（最高行政法院107年度判字第4 40號判決意旨參照）。　　　　⑵經查，原告主張被告作成停辦潭墘國小之決定為違法，訴之聲明亦請求撤銷系爭公告及訴願決定，惟本件潭墘國小已於112學年度（即112年8月1日）起停辦，且學生現均已完成就學，教職員亦改編至他校，足見此部分之處分於原告等於112年8月24日於本院提起行政訴訟（見本院卷1第15頁）前即已執行完畢，並無法因撤銷系爭公告而回復原狀，雖原告等曾於112年6 月21日聲請系爭公告之停止執行，亦遭本院於112年7 月14日以112年度停字第7號駁回原告等之聲請，原告等提起抗告，並經最高行政法院112年10月12日112年度抗字第306號裁定駁回抗告確定，且縱本件有可回復原狀之可能性，須將原潭墘國小之教職員生重新分發回潭墘國小，再次更動學習環境對學生受教權反而不利，亦耗費甚鉅，故本件於提起撤銷訴訟並無實益。惟本院於113年10月17日言詞辯論期日向原告等闡明前開情事，並請兩造對此表示意見，原告仍主張提起撤銷訴訟（見本院卷2第412-414頁），此有本院11 3年10月17日言詞辯論期日筆錄（見本院卷2第407-41 9頁）在卷可稽。惟依行政訴訟法第4條第1項規定，必須行政處分違法，並侵害人民之權利或法律上利益，行政法院始得為撤銷原處分之判決，故本件仍應探究原告之權利或法律上利益是否因原處分而受有損害。　　　⒊又按教育基本法第9條及地方制度法第19條第1項第4款第 1目規定，除教育基本法第9條第1項各款所定之屬中央政府教育事項外，其他教育權限應歸屬地方政府權限，國民小學之學區劃分、分區設置等，其權限歸屬地方，而裁撤、歸併、合併國民中、小學校之行政行為，性質與劃分學區、分區設置並無不同，實為廣義之學區劃分行為，其權限同應歸屬地方，自均屬地方自治事項。教育部依行為時國教法第4條之1規定訂定停辦準則，被告復依停辦準則第10條規定訂定停辦辦法，是被告以停辦辦法為系爭停辦學校案之依據，即有所據。　　　⒋被告作成系爭公告為適法。經查：　　　　⑴潭墘國小於111年9月15日1年級至6年級之學生人數分別為4人、8人（其中2人於112年2月轉學）、3人、4 人、5人及5人，總計學生人數29人（其中1至5年級為 24人），111學年度新生為4人（見外放卷2第407頁），符合停辦辦法第4條第3項規定，學校學生人數40人以下，且111學年度新生人數未達10人之情形，潭墘國小於111年11月20日前提出積分表及評估報告書（見外放卷2第9-14頁），送被告辦理專案評估，經被告於111年12月9日專案評估會議就潭墘國小等5校進行專案評估（見外放卷5第5-9頁）。被告先以112年2 月3日府教國字第1120022275號公告將於112年2月24 日舉辦系爭學校停辦案之公聽會（見本院卷1第287頁），於公聽會並向學校老師、學生家長、村長及當地居民說明安心就學補助方案、教職員工安置及大城國小安心入學計畫（見本院卷1第289-318頁、外放卷2 第25-75頁），嗣教審會112年3月13日會議，以潭墘國小113學年度及114學年度各年新生數僅2人，未來5 年學生數皆為40人以下、新生數皆未達10人，為促進學生同儕互動及群體多元學習為由，決議潭墘國小有停辦必要，自112學年度起停辦，並將潭墘村、上山村（1至8鄰）原屬潭墘國小之學區，併入大城國小（見外放卷2第337-338頁），被告並據以作成系爭公告（見本院卷1第157頁），嗣以112年3月21日府教國字第1120103446號函請教育部備查（見外放卷2第103-1 78頁）。後被告並完成校長調任（見本院卷1第390頁）、正式教師輔導介聘（見本院卷1第385頁）及工友安置（見本院卷1第387頁）等相關事宜。此有111學年度潭墘國小學生名單異動情形（見外放卷2第407頁）、潭墘國小積分表及評估報告書（見外放卷2第9-1 4頁）、111年12月9日專案評估會議議程、會議紀錄、簽到單、開會通知單（見外放卷5第1-16、33-34頁）、被告112年2月3日府教國字第1120022275號公告（見本院卷1第287頁）、公聽會簡報（見本院卷1第2 89-318頁、外放卷2第25-75頁）、教審會112年3月13 日會議開會通知單、議程、會議紀錄及簽到單（見外放卷2第91-98頁）、系爭公告（見本院卷1第157頁）、被告112年3月21日府教國字第1120103446號函及附件（見外放卷2第103-178頁）、被告112年7月4日府教學字第1120256751號函（見本院卷1第379-381頁）、被告112年3月27日府教學字第1120111647號函（見本院卷1第382頁）、被告112年6月29日府教學字第11 20248547號函（見本院卷1第383-385頁）、被告112 年7月31日府教國字第1120300296號函（見本院卷1第 387頁）在卷可稽。是以，被告於系爭學校停辦案未有違反法定程序之情事，於作成系爭公告前，已予學生、家長及村民有陳述意見之機會。　　　　⑵彰化縣111學年度裁併校專案評估小組（下稱系爭專案評估小組）、教審會之組成，及111年12月9日專案評估會議、教審會112年3月13日會議之決議程序均為適法：　　　　　經查，系爭專案評估小組共12人，由被告教育處6人（處長1人、副處長1人、督學3人、國教科科長1人）、人事處1人（科長）、行政處1人（科長）、財政處 1人（科長）及學者專家3人（臺中教育大學教授兼副校長1人、臺中教育大學教授兼教務長1人、暨南國際大學教授兼學務長1人）組成（見外放卷5第10、29-3 2頁）；於111年12月9日專案評估會議共12名系爭專案評估小組成員出席及決議，潭墘國小校長、教導主任亦出席該次會議（見外放卷5第10-12頁）。教審會第22屆委員，任期自111年9月1日至112年8月31日止，組成為召集人1人（彰化縣縣長）、當然委員2人（彰化縣副縣長、被告教育處處長）、教育學者專家3 人、家長會代表2人、教師會代表1人、教師工會代表 1人、教師代表1人、社區代表1人、弱勢族群代表1人、教育行政人員代表2人、學校行政人員代表2人，共計17人，男性11人、女性6人（見外放卷5第50頁）；於教審會112年3月13日會議，共14名委員出席及決議，該次會議並有教育處相關人員5名及潭墘國小校長列席（見外放卷2第97-98頁）。此有111年12月9日專案評估會議議程、會議紀錄、簽到單、開會通知單（見外放卷5第1-16、33-34頁）、系爭專案評估小組組成相關資料（見外放卷5第27-32頁）、教審會第22屆委員遴聘相關資料及名單（見外放卷5第35-50頁）、教審會112年3月13日會議開會通知單、議程、會議紀錄及簽到單（見外放卷2第91-98頁）等在卷可稽。經核系爭專案評估小組、教審會之組成，及111年12月9 日專案評估會議、教審會112年3月13日會議之決議程序均為適法。雖原告等主張被告專案評估審查過程並無針對停辦加以討論，更無邀請學生家長，家長會會長並未有代表家長之權限云云。惟依停辦辦法第6條規定，學校停辦應由被告進行專案評估及辦理公聽會，教審會審議通過後，並送教育部備查，專案評估會議並無決議是否停辦之權限，僅係就學校個案情形進行討論，且亦無必須邀請學生及家長之明文規定，故原告前開主張並無理由。　　　　⑶依停辦辦法第6條規定，專案評估項目包含學生數、普通班未來0年入學新生數及每班平均學生數、學區內學齡人口流失情形、社區人口成長情形、與同級公立學校之距離、與鄰近學校間有無公共交通工具、校齡、合併後之學校是否需再增建教室及充實設備、學校教室屋齡、社區或部落文化傳承及經濟發展、社區對學校之依賴程度等面向。經本院112年10月31日準備程序當庭勘驗專案評估資料內容如下：「一、【附表一】彰化縣小型學校發展評估指標試算積分表：特殊性指標包含『該鄉鎮是否只有一所小學』、『到鄰近同級學校之交通，有無重大安全顧慮』、『教育優先區認定的指標性學校，比例是否偏高』；並評估學區內學齡人口流失情形，預估112學年度學齡人口9人、113 學年度2人、114學年度4人、115學年度12人、116學年度7人。二、【附表二】彰化縣小型學校評估報告書：㈠環境評估部分：1.大城鄉近0年總人口數（截至 111年8月底）之變化，111年度11,549人，比前4年度微幅減少；2.大城鄉未來學齡人口預估，112年度69 人、113年62人、114年72人、110年84人、116年78人；3.交通狀況，公車於109年10月停駛。4.每年每生所分配經費為534,655元。5.潭墘社區為鄉村區社區，居民以務農為主。6.鄰近學校及公共設施資源：距離大城國小3.4公里、大城圖書館3.4公里、大城演藝廳3.4公里、大城運動公園3.6公里。㈡現況評估部分：潭墘村居民1,135人、上山村1-8鄰421人，共1,556 人。潭墘國小111學年度共29人。㈢學校裁併優缺點：優點有發揮經濟規模、降低教育成本、教育經費有效運用、提高學生競爭力、校地可作他用、減少行政負荷量。缺點有侵害學生受教權，但會提供弱勢學生關懷照顧與補助；亦會增加學生交通負擔，因學生須至 3公里外學校就學，衍生家長接送及交通安全問題；社區主要文教中心消失、城鄉差距提高，且容易造成治安死角。㈣學校裁併後，學校規劃包含『改制成分校、分班或學部』、『停辦：由縣府規劃辦理』。㈤學校總評估未來可行方向包含：1.發展及深化基礎課程、扎根學生基本學力、推動精緻化教學。2.持續發展學校各項特色課程，提供學生多元學習機會。3.加強宣傳學校辦學績效，提高能見度。4.廣覓校內外創意及資源，提高能見度。5.強化更新教師團隊專業知能。以上評估報告內容經承辦人員兼教導主任許俐雅、校長邢開祥核章。」（見外放卷2第9-14頁、本院卷1第45 5-457頁）。此有潭墘國小積分表及評估報告書（見外放卷2第9-14頁）、本院112年10月31日準備程序筆錄在卷可稽（見本院卷1第447至464-2頁）。故潭墘國小等5校檢送之專案評估資料，內容包含學校自評裁併優缺點及規劃，含有多種面向，非以單一項目作為評估考量，為客觀、公平之評量。　　　　⑷又依被告提出二林戶政事務所之戶政資料（見外放卷4 ），經本院112年10月31日準備程序當庭勘驗內容如下：「⑴彰化縣大城鄉111年9月15日設籍於上山村1-8 鄰0到6歲之各年齡人數，共14人。（製表日期112年6 月13日）。⑵彰化縣大城鄉111年9月15日設籍於潭墘村0到6歲之各年齡人數，共17人。（製表日期112年6 月13日）。⑶彰化縣大城鄉上山村1-8鄰學童於111年9 月15日至112年6月14日遷入名冊，共1人。（製表日期112年6月15日）。⑷彰化縣大城鄉潭墘學童於111年 9月15日至112年6月14日遷入名冊，共3人。（製表日期112年6月15日）。⑸彰化縣大城鄉潭墘村學童於111 年9月15日至112年6月14日遷出名冊，共6人。（製表日期112年6月16日）。」（見本院卷1第453頁）而經比對戶政資料及被告提出之設籍潭墘國小學區0-6歲各年齡人數統計表，於111年9月15日之學區設籍學生人數，分別為112學年度9人、113學年度2人、114學年度2人、115學年度7人、116學年度5人（見外放卷3 第129頁）。此有本院112年10月31日準備程序筆錄（見本院卷1第447至464-2頁）、二林戶政事務所之戶政資料（見外放卷4）及設籍潭墘國小學區0-6歲各年齡人數統計表（見外放卷3第129頁）在卷可稽。是以，依前開於111年9月15日之學區設籍學生人數所示，未來5年原潭墘國小學區學生數皆為40人以下、新生數皆未達10人，被告於專案評估關於學生數、普通班未來5年入學新生數及每班平均學生數等項目之評估結果並無違誤，原告主張系爭公告據以認定停辦之學生數並非真實云云，亦無理由。　　　　⑸依停辦辦法第5條規定，學校有同一鄉（鎮、市）只有 1所國民小學（國小部）或國民中學（國中部）、到鄰近同級學校之交通，有重大安全顧慮之情形之一者，不得停辦，但經學區內設有戶籍之選舉權人書面連署達2分之1以上同意，或確實已無適齡學生者，不在此限。查○○縣○○鄉除潭墘國小外，尚有大城國小可供學生就讀，又潭墘國小至大城國小直線距離（行經潭墘路及中平路）約為3.6公里，沿途亦無經過土石流危險區域（見本院卷2第61頁、外放卷2第9頁）。是以，系爭學校停辦案並無停辦辦法第5條規定之情事。　　　　⑹綜上所述，被告於系爭學校停辦案未有違反法定程序之情事，系爭專案評估小組、教審會之組成，及111 年12月9日專案評估會議、教審會112年3月13日會議之決議程序均為適法，於作成系爭公告前，亦已予學生、家長及村民有陳述意見之機會，被告於專案評估關於學生數、普通班未來5年入學新生數及每班平均學生數等項目之評估結果並無違誤，系爭學校停辦案亦無停辦辦法第5條規定之情事。故被告作成系爭公告為適法。　　　⒌原告主張關於原告○○○等13名原在學學生及新生權利受影響之部分：　　　　⑴按行政訴訟法第4條第1項規定，必須行政處分違法，並侵害人民之權利或法律上利益，行政法院始得為撤銷行政處分之判決，故本件仍應探究原告○○○等13名原在學學生及新生之權利或法律上利益是否因系爭公告而受有損害。　　　　⑵復按人民有受教育之權利，為憲法所保障。司法院釋字第382號解釋理由闡述亦明。又教育基本法第8條第 2項明定：「學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰及霸凌行為，造成身心之侵害。」則學生之學習權及受教育權等，為受法律保障之基本權利，固無疑義。惟學習權及受教育權內涵為何，此依學者許育典著教育憲法與教育改革（2005年5月版第19頁）以「針對教育基本權在我國憲法上的觀察，可區分為兩個可能部分：一是以中小學生人格自由開展為核心的國民教育基本權；另一個則是學術自由對大學生學習自由的保障。」準此，直轄市、縣（市）政府建構合理之教育設施，提供適當的教育場所以滿足中小學學生上述學習需求，應可認為盡其公法上之義務。分區設立之國民中小學，即為維護國民教育階段學生之受教品質，使區域均衡發展及教育資源妥善分配而分區設置。客觀上，學區內之各公立小學對於滿足學生受教權、學習權及學生人格自由開展並無軒輊。依行為時國教法第4條第2項關於公立國民小學及國民中學之學區劃分，分區設置之規定，國民義務教育法律規定之本旨，就國民之受教權並無賦予教育場所選擇權之內涵。而國民中小學之合併或停辦，係為促進學生同儕互動，培養群體多元學習，有效整合教育資源，建構優質學習環境，均衡城鄉教育功能，確保學生就學權益（行為時國教法第4條之1第1項參照），依行為時國教法第4條之1第1項規定訂定之停辦準則，就國民之受教權亦無賦予教育場所選擇權之內涵。故行政機關所為停辦學校之決定，應認並非剝奪或限制自治團體居民權利之事項。　　　　⑶經查，經潭墘國小發放安心就學方案調查表予家長填寫，計發放24個家庭，其中20個家庭填寫願意至大城國小或鄰近學校就讀，計有92％家庭繳回調查表，其中83％家庭願意至大城國小或鄰近學校就讀（20/24）（見外放卷1第29-56頁），交通方面尚有交通車接送或交通補助2擇1方案意願調查，可依家長意願自行選擇領取每月4,000元之交通補助，或由被告安排交通車接送二擇一方式辦理（見外放卷1第57-76頁）。被告於112年6月2日以府教國字第0000000000號函核定1 12年8至12月交通車接送經費（見本院卷1第403頁），保障選擇交通車學生權益，並於112年6月29日以府教國字第0000000000號函核定通過安心就學補助方案，持續補助至國小畢業為止（見本院卷1第399-400頁），被告亦已發放學生一次性助學金、服裝、交通及早餐費之補助。此有安心就學方案調查表（見外放卷 1第29-56頁）、交通車接送或交通補助2擇1方案意願調查表（見外放卷1第57-76頁）、被告112年6月2日府教國字第0000000000號函（見本院卷1第403頁）、被告112年6月29日府教國字第0000000000號函（見本院卷1第399-400頁）、至000年00月學生已領取補助之統計表（見本院卷2第137-138頁）、經費給付單據及補助說明（見外放卷3第77-127頁）等在卷可稽。再者，教審會112年3月13日會議決議通過潭墘國小自 112學年度起停辦，並將原潭墘國小學區潭墘村、上山村（1-8鄰）併入大城國小（見外放卷2第215-216 頁），被告以112年5月22日府教國字第0000000000號函轉知大城鄉之國民小學，原就讀潭墘國小1-5年級2 2位學生及112學年度設籍原潭墘國小學區之8位新生，此30位學生於000○年度入學時不受學區之限制（見外放卷2第21-22頁）。依112年8月30日學生開學就讀學校調查結果，該校原在校學生22人（原1至5年級24 人扣除112年2月13日2年級轉出2人至廣興國小）及新生9人共31人，分別有20人就讀大城國小、1人就讀○○ 縣○○鄉美豐國小，6人就讀○○縣○○鎮廣興國小，3人就讀○○縣○○鎮育德國小、1人遷移到臺中就讀（見外放卷1第77頁）。此有教審會112年3月13日會議會議紀錄（見外放卷2第215-216頁）、被告112年5月22日府教國字第0000000000號函（見外放卷2第21-22頁）及學生112學年度就讀資料（見外放卷1第77頁）等在卷可稽，是以原潭墘國小學生並無因學校停辦影響受教權。雖原告主張停辦準則第4條第2項後段規定，學校新生或學生有1人以上者即應開班云云。惟依停辦準則第4條第1項及第2項規定，學校之合併或停辦應確保學生就學權益，學生總人數不滿50人之學校，地方主管機關得鼓勵學校採取混齡編班、混齡教學之方式，或將學校委託私人辦理，學校新生或各年級學生有 1人以上者，均應開班，並得辦理混齡編班、混齡教學；地方主管機關不得於自治法規中規定，學生不足一定人數者不予成班。綜觀全條文文義，應係避免學校於年級學生僅剩1人時即無法成班，以保障學生就學權益，並非原告等所指學校新生或學生有1人以上者即不得停辦學校之意，故原告前開主張亦無理由。　　　　⑷是以，本件為系爭公告之受處分人或法律上利害關係人，而得提起本件撤銷訴訟者僅有原在學學生及新生，已如前述。經查本件潭墘國小自112學年度停辦後，原潭墘國小學生經被告依學區劃分安排至大城國小就讀，亦可自行依戶籍選擇轉至他校就讀，客觀上，兩學校所受教育資源分配相同，而師資等教育人員之配置，亦受相同規範，是無論在潭墘國小或大城國小，均能實現學生受教權、學習權及人格自由開展，原在學學生及新生要無爭執其個人僅在潭墘國小始能實現教育基本權之餘地。況學生之學習權及受教育權內涵並不含括學生選擇特定國民小學之權利。且行為時國民教育法第6條第1項規定：「6歲之學齡兒童，由戶政機關調查造冊，送經直轄市、縣（市）政府按學區分發，並由鄉、鎮（市）、區公所通知其入國民小學。」基此，可認國小學生應接受直轄市、縣（市）政府按學區分發其所屬學區之國小，並無選擇入學至特定國小之權利。本件被告重新劃分學區後，原潭墘國小學生應就讀之大城國小，其教育資源分配相同，師資等教育人員之配置，亦受相同規範，無論在潭墘國小或大城國小，除主觀感情因素外，客觀上同能實現學生受教權、學習權及人格自由開展，即滿足前文所論述教育場所選擇權之「提供合理教育設施」內容。系爭公告對原在學學生及新生而言，基本教育權由潭墘國小移至大城國小，然並非消滅原在學學生及新生之受教權或學習權，此亦與退學處分完全消滅學生之權利，並非等同，即難認原在學學生及新生有何權利或法律上利益因此受有實質損害。又學區劃分及設置國民學校為地方政府之自治事項，至學區如何劃分，應認被告享有裁量權，本院應予尊重，尚無就其妥當性與否而予審究之餘地。又關於系爭公告是否違反比例原則、平等原則等主張，因均與判決結論無影響，故無庸再予論述。故被告作成停辦潭墘國小之系爭公告為適法，訴願決定遞予維持核無違誤。　　　⒍是以，被告作成停辦潭墘國小之系爭公告為適法，又本件原告○○○等13名原在學學生及新生之受教權或學習權亦未因系爭公告而受有損害，故原告之訴為無理由。　　㈣綜上所述，系爭公告之性質為行政處分，原告等僅有原告○ ○○等13位學生為系爭公告之受處分人或法律上利害關係人，而提起本件撤銷訴訟。被告於系爭學校停辦案未違反法定程序，亦無停辦辦法第5條規定之不得停辦學校之情事，故被告作成系爭公告為適法，訴願決定遞予維持核無違誤。又本件原告○○○等13名原在學學生及新生雖因系爭公告改變形式在學關係，惟其等實體之基本教育權並無因此受損。故原告○○○提起本件行政訴訟求為撤銷，為無理由，應予駁回。原告○○○、柯志憲則為當事人不適格，併予駁回。　本件的判決基礎已經明確，兩造其餘的攻擊防禦方法及訴訟資料經本院斟酌後，均與判決結果不生影響，而無一一論述的必要，併予說明。　結論：本件原告之訴為無理由。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　14　　日審判長法官劉錫賢法官郭書豪法官林靜雯　　　　　　　　　　　　　　　附表：　　　　　　　　　　　　　　　編號姓名學生共13位家長共18位村民共18位 01 ○○○ V 02 ○○○ V 03 ○○○ V 04 ○○○ V 05 ○○○ V 06 ○○○ V 07 宋秀女 V 08 ○○○ V 09 ○○○ V 10 ○○○ V 11 ○○○ V 12 孫立鎧 V 13 孫傳智 V 14 賴麗香 V 15 ○○○ V 16 ○○○ V 17 ○○○ V 18 ○○○ V 19 ○○○ V 20 ○○○ V 21 ○○○ V 22 ○○○ V 23 ○○○ V 24 ○○○○ V 25 ○○○ V 26 ○○○ V 27 ○○○ V 28 ○○○ V 29 ○○○ V 30 ○○○ V 31 ○○○ V 32 ○○○ V 33 林冠毅 V 34 林冠霆 V 35 林亞昇 V 36 余春美 V 37 ○○○ V 38 ○○○ V 39 ○○○ V 40 柯志憲 V 41 柯妤芊 V 42 張世明 V 43 段佩瑩 V 44 劉讚輝 V 45 林鸞仔 V 46 許智凱 V 47 莊蕙菁 V 48 劉瓊葉 V 49 林世禾 V 以上正本證明與原本無異。如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須按他造人數附繕本）；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須附繕本）。未表明上訴理由者，逕以裁定駁回。上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書，但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人：得不委任律師為訴訟代理人之情形所需要件㈠符合右列情形之一者，得不委任律師為訴訟代理人。　 1.當事人或其代表人、管理人、法定代理人具備法官、檢察官、律師資格或為教育部審定合格之大學或獨立學院公法學教授、副教授。 2.稅務行政事件，當事人或其代表人、管理人、法定代理人具備會計師資格。 3.專利行政事件，當事人或其代表人、管理人、法定代理人具備專利師資格或依法得為專利代理人。㈡非律師具有右列情形之一，經本案之行政法院認為適當者，亦得為訴訟代理人。 1.當事人之配偶、三親等內之血親、二親等內之姻親具備律師資格者。 2.稅務行政事件，具備會計師資格者。 3.專利行政事件，具備專利師資格或依法得為專利代理人者。 4.當事人為公法人、中央或地方機關、公法上之非法人團體時，其所屬專任人員辦理法制、法務、訴願業務或與訴訟事件相關業務者。是否符合㈠、㈡之情形，而得為強制律師代理之例外，當事人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出㈠、㈡所示關係之釋明文書影本及委任書。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　14　　日書記官　許騰云

2024-11-14

TCBA-112-訴-233-20241114-1

勞簡

臺灣彰化地方法院

給付退休金差額

臺灣彰化地方法院民事判決 113年度勞簡字第13號原告洪國評指定送達址：彰化縣○○市○○○路000巷00號被告彰化縣肉品市場股份有限公司法定代理人王惠美訴訟代理人謝錫深律師上列當事人間請求給付退休金差額事件，本院於民國113年10月2 2日言詞辯論終結，判決如下：　　主　文原告之訴駁回。訴訟費用由原告負擔。　　事實及理由甲、程序方面：　　按訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴，但擴張或減縮應受判決事項之聲明者，不在此限，民事訴訟法第255 條第1項第3款定有明文。本件原告起訴原聲明：被告應給付原告新臺幣（下同）39萬8,550元，及自民國112年2月1日起至清償日止，按週年利率5%計算之利息；嗣於113年10月17 日提出民事準備書（暨訴之聲明減縮）狀變更聲明為：被告應給付原告39萬2,250元，及自起訴狀繕本送達翌日起至清償日止，按週年利率5%計算之利息（見本院卷第45頁）；末於113年10月21日提出民事聲請補充判決狀將利息起算日更正為112年2月1日（見本院卷第47頁）。核與前揭規定並無不合，應予准許。乙、實體方面：壹、原告主張：一、原告自75年4月1日起至112年1月30日止任職於被告公司，工作年資37餘年，退休基數為45，被告雖已依其計算給付原告退休金。惟原告111年度（111年1月1日至111年12月31日）之特別休假（下稱特休）為30日，於原告退休時，尚有20日未排定的特休未休，被告並於112年2月13日給付原告111年度特休未休折算工資（下稱系爭特休未休工資）5萬2,300元，因系爭特休未休工資依勞動基準法（下稱勞基法）第2條第3、4款、第38條第4項，及勞動部106年7月12日勞動條2字第1060131476號函釋及部分司法實務見解，應併入退休平均工資計算，然被告計算原告退休平均工資，並未加計系爭特休未休工資，致短少給付原告退休金39萬2,250元【下稱系爭退休金差額，計算式：系爭特休未休工資5萬2,300元÷6× 退休基數45＝39萬2,250元】。爰依勞基法第55條第1項第1款規定，請求被告給付系爭退休金差額及自原告退休翌日起算之法定遲延利息等語。二、並聲明：被告應給付原告39萬2,250元，及自112年2月1日起至清償日止，按週年利率5%計算之利息。貳、被告則以：一、對於原告主張之任職期間、退休金基數、特休未休日數等情固不爭執。惟特別休假並非以換取薪資為目的，且就系爭特休未休工資是否納入平均工資計算，兩造並未合意議定，自不得列入退休平均工資計算，被告並未短少給付原告退休金，原告請求應無理由等語資為抗辯。二、答辯聲明：原告之訴駁回。參、兩造經本院整理並簡化爭點如下（本院依判決格式調整文字，本院卷第64頁）：一、兩造不爭執事項（此部分並有相關證據資料在卷可稽，堪信屬實）：㈠、原告自75年4月1日起受僱於被告，屬適用勞基法之勞工。㈡、原告於112年1月30日自被告公司退休，原告之退休金給與標準，依勞基法第84條之2規定，應依其工作年資於勞基法73 年8月1日施行後，依勞基法第55條第1項規定計算，為45個退休基數。㈢、被告對於勞工特別休假日計算是採曆年制，原告自被告公司退休時，被告退休金之計算並未將系爭特休未休工資列入退休平均工資計算。㈣、兩造對於特休未休工資是否計入退休平均工資計算並無議定合意。㈤、兩造所提證物形式上均為真正。二、兩造爭執事項：　　原告主張系爭特休未休工資應列入退休金之平均工資計算退休金，是否有理由？肆、本院之判斷：一、按工資，謂勞工因工作而獲得之報酬，包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義經常性給與均屬之，勞基法第2條第3款定有明文。足見勞基法所謂之「工資」，係指勞工因工作而獲得之報酬，除須符合勞務對價性外，尚須符合經常性給與之要件。次按勞工在同一雇主或事業單位，繼續工作滿一定期間者，應依下列規定給予特別休假：一、六個月以上一年未滿者，三日。二、一年以上二年未滿者，七日。三、二年以上三年未滿者，十日。四、三年以上五年未滿者，每年十四日。五、五年以上十年未滿者，每年十五日。六、十年以上者，每一年加給一日，加至三十日為止。前項之特別休假期日，由勞工排定之。但雇主基於企業經營上之急迫需求或勞工因個人因素，得與他方協商調整。雇主應於勞工符合第一項所定之特別休假條件時，告知勞工依前二項規定排定特別休假。勞工之特別休假，因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主應發給工資。但年度終結未休之日數，經勞雇雙方協商遞延至次一年度實施者，於次一年度終結或契約終止仍未休之日數，雇主應發給工資。勞基法第38條第1至4項定有明文。依特別休假制度之立法目的，及105年12月21日修正之立法理由一明定：特別休假制度有助於勞工恢復工作後所產生的疲勞，亦可維護勞動力，以落實勞工休息權。可知勞基法第38條所定特別休假制度，旨在提供勞工休憩、調養身心之機會，並有餘暇充實文化、社會生活，增進生活與工作品質，並非用以換取工資，更非藉以增加平均工資。勞基法第38條第4項雖規定特別休假因年度終結或終止契約而未休者，其應休未休之日數，雇主應發給工資，惟此乃雇主因年度終結勞工未休畢特別休假，所給與補償之代償金，並非勞工於年度內繼續工作之對價。又勞工於每一年度終結，是否均有未休畢之特別休假而得支領補償金，未必逐年相同，且每年年度終結時未休畢之特別休假亦非固定，勞工所得受領之代償金，即非經常性。是雇主於年度終了就勞工未休畢特別休假，所給與之金錢，僅能認係補償勞工未能享受特別休假所給與之補償金，並非勞工於年度內繼續工作之對價，亦不能認為具對價性質之經常性給與。即雇主因勞工未休特別休假所給付之金錢，無論名稱及計算標準為何，均非勞工因工作而獲得之報酬，亦不具經常性，與勞基法所規定得列入平均工資計算基礎之工資意義不同，當不應列入退休金之計算基準（最高法院103年度台上字第1659號、107年度台上字第587號民事判決意旨參照）。原告主張系爭特休未休工資應計入退休平均工資計算退休金云云，洵無足採。二、原告雖援引勞動部106年7月12日勞動條2字第1060131476號函釋、臺灣高等法院90年度勞上字第57號、107年度勞上易字第121號民事判決意旨，主張系爭特休未休工資應計入退休平均工資計算退休金。惟兩造並無將特休未休工資併入退休平均工資計算之合意（見兩造不爭執事項㈣），原告主張顯不符原告所引前開函釋認此部分應由勞雇雙方議定之意旨；又原告所引之其他法院判決，與本件事實並未完全相同，亦不符本院上開說明。故原告援引上開函釋及裁判，尚難採為有利原告之認定。三、原告主張系爭特休未休工資應計入退休平均工資計算退休金並無足採，業據前述。則原告以被告計算原告退休平均工資，並未加計系爭特休未休工資，致短少給付系爭退休金差額為由，據此請求被告給付系爭退休金差額，自屬無據。四、綜上所述，原告主張系爭特休未休工資應計入退休平均工資計算退休金，並無足採。從而，原告依勞基法第55條第1項第1款規定，請求被告給付系爭退休金差額39萬2,250元，及自112年2月1日起至清償日止，按週年利率5%計算之利息，為無理由，應予駁回。伍、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法及所提證據，經本院審酌後，核與判決結果不生影響，爰不逐一論述，併此敘明。陸、訴訟費用負擔之依據：民事訴訟法第78條。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　12　　日　　　　　　　　　勞動法庭　　法　官洪堯讚　一、上為正本係照原本作成。二、如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀（須按他造當事人之人數附繕本），如委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。三、提起上訴，應以上訴狀表明㈠對於第一審判決不服之程度，及應如何廢棄或變更之聲明，㈡上訴理由（民事訴訟法第441 條第1項第3款、第4款），提出於第一審法院。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　12　　日　　　　　　　　　　　　　　　書記官　李盈萩

2024-11-12

CHDV-113-勞簡-13-20241112-1

司票

臺灣新北地方法院

本票裁定

臺灣新北地方法院簡易庭民事裁定 113年度司票字第10759號聲請人王惠美相對人羅素芬上列當事人間聲請對本票准許強制執行事件，本院裁定如下：　　主　文相對人簽發如附表所示之本票，就附表所示之金額及利息起算日起至清償日止，按年息百分之六計算之利息，得為強制執行。聲請程序費用新臺幣貳仟元由相對人負擔。　　理　由一、本件聲請意旨以：聲請人執有相對人簽發如附表所示之本票，經提示尚有如附表所示之金額及利息未獲清償，為此提出本票各一件，聲請裁定准許強制執行。二、本件聲請核與票據法第123條規定相符，應予准許。三、依非訟事件法第21條第2 項、民事訴訟法第78條，裁定如主文。四、如對本裁定抗告，應於裁定送達後10日內向本院提出抗告狀，並繳納抗告費新臺幣1,000元。五、發票人如主張本票係偽造、變造者，應於接到本裁定後20日之不變期間內，對執票人向本院另行提起確認之訴。六、發票人已提確認之訴者，得依非訟事件法第195條規定聲請法院停止執行。　　　中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　12　　日　　　　　　　　　簡易庭司法事務官本票附表： 113年度司票字第010759號編號發票日票面金額到期日利息起算日票據號碼備註（新台幣） 000 113年9月10日 700,000元未記載 113年11月12日 SRNO 613184 000 113年9月10日 700,000元未記載 113年11月12日 SRNO 613185 000 113年9月10日 700,000元未記載 113年11月12日 SRNO 613186 附註：一、案件一經確定本院即依職權核發確定證明書，債權人毋庸具狀聲請。二、事後遞狀應註明案號及股別。

2024-11-12

PCDV-113-司票-10759-20241112-3

護

臺灣彰化地方法院

延長安置

臺灣彰化地方法院民事裁定 113年度護字第265號聲請人彰化縣政府法定代理人王惠美受安置人 N-111048 真實姓名、住所及年籍資料詳附件法定代理人 N-000000A 真實姓名、住所及年籍資料詳附件關係人 N-000000B 真實姓名、住所及年籍資料詳附件上列當事人聲請延長安置事件，本院裁定如下：　　主　　文准將受安置人N-111048自民國113年9月29日起，延長安置3個月。聲請程序費用由聲請人負擔。　　理　　由一、本件聲請意旨略以：聲請人曾於民國111年11月23日接獲通報，受安置人N-111048（女，民國000年0月生，真實姓名、年籍詳附件）遭其同住之OOO施暴，當時聲請人之社工有與受安置人父親N-111048A（真實姓名詳附件）及二伯父溝通並討論保護功能及策略，如安全維護策略及照顧身心受限兒少之技巧，以確保受安置人N-111048之人身安全，並降低其再次受暴之風險。然聲請人於111年12月26日再次接獲通報，發現受安置人N-111048右臉頰至頸部有不明紅點伴隨瘀青、右上眼瞼及眼白有出血點，且聲請人之社工詢問受安置人 N-111048是否有遭他人施暴時，受安置人N-111048雖受限身心狀況，但仍以點頭表示肯認。受安置人父親N-111048A之同居人為該次通報事由之相對人，惟受安置人父親N-111048 A並無法說明此次受安置人N-111048受傷之具體原因與過程，更表示無人對受安置人N-111048施暴。聲請人評估本次受安置人N-111048傷勢雖屬輕微，但受傷處均為脆弱部位，又受安置人父親N-111048A於訪視期間無法提出有效之安全計畫，為維護受安置人N-111048之人身安全，聲請人已於111 年12月26日19時10分將受安置人N-111048緊急安置於適當處所，並聲請繼續安置，經本院於112年1月30日，以111年度護字第265號裁定准自111年12月29日起繼續安置3個月；於1 12年4月19日，以112年度護字第66號裁定准自112年3月29日起延長安置3個月；於112年7月25日，以112年度護字第145 號裁定准自112年6月29日起延長安置3個月；於112年10月30 日，以112年度護字第222號裁定准自112年9月29日起延長安置3個月；於113年1月29日，以112年度護字第303號裁定准自112年12月29日起延長安置3個月；於113年4月24日，以11 3年度護字第72號裁定准自113年3月29日起延長安置3個月；於113年7月29日，以113年度護字第162號裁定准自113年6月 29日起延長安置3個月等情。聲請人於安置期間定期訪視輔導，介入家庭重整服務，並提供受安置人N-111048生活照顧、早期療育、醫療陪診服務，並安排親子會面及受安置人父親N-111048A強制性親職教育輔導，受安置人父親N-111048A 均積極配合會面與輔導，並有積極接回受安置人N-111048之態度，惟目前居住狀況及照顧計畫尚不穩定，無法提出具體之受安置人N-111048返家計畫，　且其家中可運用之親屬照顧資源並不穩定，若此階段受安置人N-111048返家恐有人身安全之虞，爰依兒童及少年福利與權益保障法第57條第2項規定，聲請准予裁定將受安置人N-111048自113年9月29日起延長安置3個月等語。二、按兒童及少年有下列各款情形之一，非立即給予保護、安置或為其他處置，其生命、身體或自由有立即之危險或有危險之虞者，直轄市、縣（市）主管機關應予緊急保護、安置或為其他必要之處置：㈠兒童及少年未受適當之養育或照顧。㈡兒童及少年有立即接受診治之必要，而未就醫者。㈢兒童及少年遭遺棄、身心虐待、買賣、質押，被強迫或引誘從事不正當之行為或工作者。㈣兒童及少年遭受其他迫害，非立即安置難以有效保護者。又緊急安置不得超過72小時，非72小時以上之安置不足以保護兒童及少年者，得聲請法院裁定繼續安置。繼續安置以3個月為限；必要時，得聲請法院裁定延長之。兒童及少年福利與權益保障法第56條第1項、第57 條第2項分別定有明文。三、經查，聲請人主張之上開事實，已據其提出彰化縣政府兒童保護個案延長安置法庭報告書、本院113年度護字第162號民事裁定及代號與真實姓名對照表影本等件在卷可稽。又依據彰化縣政府於延長安置期間所為評估及建議略以：「三、繼續安置期間之評估：㈠保護安置評估：案主目前由本府安置中，健康狀況良好，體重也持續穩定增加，生活適應狀況良好，安置期間，由社工定期陪診與訪視，以了解案主受照顧情形及身心發展狀況。㈡照顧者親職功能評估：案父目前已完成本府裁罰強制性親職教育課程，但尚未完成安排案主返家環境及照顧計畫，故本府擬持續強化案家替代性照顧資源，並與案父討論案主返家安排及家庭重整相關服務，以利案主未來返家。四、建議：案主在機構之生活適應正常，健康狀況良好，案主接受本府安置後就學與受照顧皆較為穩定，而案父尚未完成案主返家準備，若貿然讓案主返家恐有再遭疏忽照顧與生命危害之虞，故擬向法院依兒童及少年福利與權益保障法聲請同意延長安置三個月，以保障案主安全及相關權益。」等語，亦有彰化縣政府兒童保護個案延長安置法庭報告書在卷供參。本院審酌上開事證，考量受安置人N-11 1048年紀尚幼，自我保護能力不佳，且受安置人父親N-0000 00A之親職功能仍待提升，家中替代性照顧資源並不穩定，其迄今無法提出有效之安全計畫，其亦表示對於本件延長安置無意見等語，有本院公務電話紀錄在卷可按。是為維護受安置人N-111048身心之健全發展，及提供必要之保護，在無法確保受安置人N-111048返家後無受暴之虞前，現尚不宜返家，是聲請人請求延長安置，即有必要，於法有據，應予准許。四、依家事事件法第97條，非訟事件法第21條第1項前段，裁定如主文。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11 　　月　 11　　日　　　　　　　　　家事法庭　　法　官　黃楹榆以上正本係照原本作成。直轄市、縣（市）主管機關、父母、監護人、受安置兒童及少年如不服本件裁定，得於裁定書送達之翌日起10日內，以書狀敘述理由，向本庭提出抗告狀，並應繳納抗告費新臺幣1,000元。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11 　　月　 11　　日　　　　　　　　　　　　　　　　書記官　洪年慶

2024-11-11

CHDV-113-護-265-20241111-1

護

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延長安置

臺灣彰化地方法院民事裁定 113年度護字第325號聲請人彰化縣政府法定代理人王惠美受安置人 CP00000000 （個人資料詳卷）法定代理人 CP00000000M （個人資料詳卷） CP00000000F （個人資料詳卷）上列當事人間聲請延長安置事件，本院裁定如下：　　主　文受安置人CP00000000自民國113年11月11日起延長安置三個月。聲請程序費用新臺幣1,000元由聲請人負擔。　　理　由一、聲請意旨略以：苗栗縣政府於民國110年2月1日接獲通報，C P00000000M於000年0月00日產下受安置人CP00000000，CP00 000000M坦承於懷孕期間及生產當日均有吸食海洛因。又CP0 0000000M與受安置人之父CP00000000F均為毒品人口，CP000 00000F因毒品案件於109年12月入獄服刑，斯時CP00000000M 亦在服刑中，其餘親屬不願協助，苗栗縣政府遂於110年2月 8日，依兒童及少年福利與權益保障法第56條規定將CP00000 000緊急安置，並將本案後續交由聲請人提供處遇服務，嗣經本院以113年度護字第228號民事裁定，自113年8月11日起延長安置三個月。考量CP00000000為幼兒，無求助及自我保護能力，CP00000000F現仍在監，CP00000000M則已出監並與 CP00000000F離婚，其表示將爭取CP00000000之監護權，然目前生活及親職功能尚不穩定，故為維護兒少最佳利益，爰依同法第57條第2項規定，聲請本院裁定延長安置3個月等語。二、按兒童及少年有下列各款情形之一者，直轄市、縣（市）主管機關應予保護、安置或為其他處置；必要時得進行緊急安置：（一）兒童及少年未受適當之養育或照顧。（二）兒童及少年有立即接受診治之必要，而未就醫。（三）兒童及少年遭遺棄、身心虐待、買賣、質押，被強迫或引誘從事不正當之行為或工作。（四）兒童及少年遭受其他迫害，非立即安置難以有效保護。又主管機關為緊急安置不得超過72小時，非72小時以上之安置不足以保護兒童及少年者，得聲請法院裁定繼續安置，繼續安置以三個月為限；必要時，得聲請法院裁定延長之，每次得聲請延長三個月，兒童及少年福利與權益保障法第56條第1項、第57條第2項分別定有明文。三、經查，聲請人主張之上開事實，業據其提出彰化縣政府兒童保護個案延長安置法庭報告書、兒童少年保護案件真實姓名對照表、本院113年度護字第228號民事裁定等件為證，堪信為真實。本院審酌受安置人之父CP00000000F仍在監服刑，受安置人之母CP00000000M雖已完成強制性親職教育時數，並能規律與受安置人會面、已安排漸進式返家2次，然考量C P00000000M過往入監多次，生育9名子女分別交由親屬照顧、政府安置或出養，其目前生活及親職功能尚不穩定，仍待後續觀察、評估，又受安置人之祖父母及外祖父母已分別照顧受安置人父母所生之其他3名子女，無力再協助照顧受安置人，本件無其他適當親屬支援系統，準此，本件受安置人如不予以延長安置，顯不足以保護受安置人，本件聲請經核於法尚無不合，應予准許，爰裁定如主文所示。四、依家事事件法第97條，非訟事件法第21條第1項前段，裁定如主文。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　8 　　日　　　　　　　　　家事法庭　　　法　官　蔡孟君以上正本係照原本作成。直轄市、縣（市）主管機關、父母、監護人、受安置兒童及少年如不服本件裁定，得於裁定送達之翌日起10內，以書狀敘述理由，向本庭提起抗告，並應繳納抗告費新臺幣1千元。中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　8 　　日　　　　　　　　　　　　　　　　書記官　楊憶欣

2024-11-08

CHDV-113-護-325-20241108-1

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