交通裁決

高雄高等行政法院裁定 高等行政訴訟庭第三庭 113年度交抗字第13號 抗 告 人 蔡琮宇 相 對 人 臺南市政府交通局 代 表 人 王銘德 上列當事人間交通裁決事件，抗告人對於中華民國113年6月28日 本院地方行政訴訟庭112年度交字第1612號行政訴訟裁定，提起 抗告，本院裁定如下︰ 　　主 文 原裁定廢棄，應由本院地方行政訴訟庭更為裁判。 　　理　由 一、按「抗告法院認抗告為有理由者，應廢棄或變更原裁定；非 有必要，不得命原法院或審判長更為裁定。」行政訴訟法第272條準用民事訴訟法第492條規定甚明。 二、原裁定駁回抗告人之訴，係以：抗告人向本院地方行政訴訟 庭（下稱原審）於民國112年12月13日（原審收狀日）提出行政訴訟起訴狀，訴之聲明為：「原處分撤銷（撤銷違反道路交通管理事件通知單掌電字第SYDL30388號）。」並於事實及理由欄載明：「一、抗告人於112年8月13日11時16分駕駛車號000-0000自小客車，行駛於○○市○○路○○○○000巷口時，發生交通事故，致遭裁決應處違反道路交通管理事件通知單掌電字SYDL30387及SYDL30388號之記點（甲證1）。二、抗告人因無『違反道路交通管理事件通知單掌電字第SYDL30388號』之事實，相對人所為裁決違反，請求判決如聲明所示（甲證1-3）。」等語；是認抗告人起訴時僅就「第SYDL30388號」舉發及裁決起訴而請求法院裁判。嗣於113年4月24日原審開庭審理時，抗告人當庭以言詞表示「我要撤銷的是原審第13頁（即相對人112年12月6日南市交裁字第000000000000號裁決書，下稱系爭388號裁決書）及第15頁（即相對人112年12月6日南市交裁字第000000000000號裁決書，下稱系爭387號裁決書）這兩張裁決書，不是要撤銷舉發違反道路交通管理事件通知單。」原審即認抗告人於113年4月24日方以言詞對「系爭387號裁決書」追加起訴而請求撤銷。惟系爭387號裁決書已於112年12月8日送達，然抗告人遲至113年4月24日始為追加起訴，顯已逾30日撤銷訴訟之提起不變期間，且其情形無從補正，故認抗告人追加起訴撤銷「系爭387號裁決書」訴訟不合法，而以原審112年度交字第1612號裁定（下稱原裁定）駁回。抗告人不服，遂提起本件抗告。 三、抗告意旨略謂： 　㈠系爭388、387號裁決書為同一案且具有直接因果關係、不可 單獨存在，故原起訴狀以列1案為代表，但附有系爭2張裁決書；況相對人於原審提出之答辯書亦以系爭387、388號裁決書為答辯，且抗告人於所有救濟歷程皆係以系爭387、388號裁決書為爭執內容，並於原審言辯時表示爭執兩者，足見抗告人起訴原意係以系爭387、388號裁決書為訴訟標的。原裁定卻以系爭387號裁決書起訴逾期，而駁回抗告人之訴，實已造成抗告人權利侵害。更甚者，原審2次開庭皆已就系爭387號裁決書內容涉及迴車未注意往來車輛爭議為實質辯論、調查審理，卻最終以系爭387號裁決書起訴逾期，而以起訴不合法裁定駁回抗告人之訴，實屬不符合常理及行政訴訟規則。 　㈡撤銷系爭387、388號裁決書原因：道路交通管理處罰條例（ 下稱道交條例）各方引用不一致性、抗告人視線被遮蔽且反應時間不足之證明、警方違反行政程序與刑事訴訟法開立罰單等語。 四、本院查： 　㈠當事人聲明未切合書狀所表明欲請求之權利保護範圍之闡明 義務： 　　按「起訴，應以訴狀表明下列各款事項，提出於行政法院為 之：一、當事人。二、起訴之聲明。三、訴訟標的及其原因事實。」「（第3項）審判長應注意使當事人得為事實上及法律上適當完全之辯論。（第4項）審判長應向當事人發問或告知，令其陳述事實、聲明證據，或為其他必要之聲明及陳述；其所聲明或陳述有不明瞭或不完足者，應令其敘明或補充之。」為行政訴訟法第105條第1項、第125條第3項及第4項所明文，此依同法第237條之9、第236條規定，於交通裁決事件訴訟程序準用之。關於訴訟標的，我國行政訴訟採取處分權主義，固受當事人聲明之拘束，但如其聲明顯然未切合其書狀所表明欲請求之權利保護範圍，且有補正可能時，則在同一事實關係上，及不逾行政訴訟原告尋求行政法院權利保護之目的範圍內，審判長應向原告闡明，為適當之訴之聲明後，進行事實上及法律上適當完全之辯論，乃屬於行政訴訟法第125條第3項及第4項審判長之闡明義務範圍。 　㈡經查，抗告人於112年8月13日11時16分駕駛車號000-0000自 小客車，行駛於○○市○○路○○○○000巷口時，因迴轉前未注意來往車輛，肇事致人受傷，遭臺南市政府警察局第四分局（下稱舉發機關）製單掌電字第SYDL30387、SYDL30388號予以舉發，並經相對人調查無誤後，爰就抗告人迴車前未注意來往車輛擅自迴轉行為以系爭387號裁決書處以罰鍰新臺幣600元及違規點數1點；並就抗告人前揭違法行為，因而肇事致人受傷者，以系爭388號裁決書為記違規點數3點。抗告人不服遂提起行政訴訟，雖其起訴狀訴之聲明僅記載：「原處分撤銷（撤銷違反道路交通管理事件通知單掌電字第SYDL30388號）。」惟綜觀其起訴狀事實理由欄之表述及所附證據清單內容（包含系爭2裁決書），顯係不服系爭2裁決書所舉發違規之事實及處罰，有舉發機關112年10月23日南市警四交字第0000000000號函及抗告人起訴狀附原審卷（第11-44頁）可憑。則原裁定認為抗告人就系爭387號裁決書係於113年4月24日開庭時方以言詞追加起訴，與行政訴訟法第237條之1之交通裁決事件，依同法第237條之3第2項規定，應於「裁決書『送達後30日』之不變期間內」提起訴訟，程序始為合法規定相違，固非無見。惟查，原審既已發現抗告人起訴聲明撤銷之「舉發違反道路交通管理事件通知單」非為行政處分及適法之撤銷標的，而於113年4月24日調查程序時向其闡明及釐清抗告人求為撤銷之原處分，究竟所指為何，並經抗告人答復以「要撤銷的是原審卷第13頁及第15頁這兩張裁決書」亦即系爭387號、388號裁決書為抗告人所欲撤銷訴訟標的，然而原審仍囿於抗告人起訴狀聲明及事實理由所載（原審卷第11、21、24頁）者為系爭388號裁決書，即認定抗告人起訴聲明僅得補正為「撤銷系爭388號裁決書」而不包括系爭387號裁決書，並將系爭387號裁決書認定為追加起訴標的，並因起訴時效逾越而以程序不合法駁回，致使在同一事實關係上，即抗告人有無不法迴車行為致人受傷一事，原審未能闡明使抗告人為適當之訴之聲明，以進行事實上及法律上適當完全之陳述機會，將使抗告人透過訴訟求其權利救濟之途徑落空，有違權利保障意旨，自有未合。 　㈢從而，原裁定以起訴撤銷系爭387號裁決書逾期為由，而逕駁 回抗告人之請求，於法未合，難以維持。抗告意旨，指摘原裁定不當，求予廢棄，應認為有理由，爰將原裁定予以廢棄。又因抗告人之請求應否准許，尚須調查事實，應由原審法院調查後更為裁判。 五、結論：抗告有理由。 中　　華　　民　　國　　113 　年　　10　　月　　9　　日 審判長法 官 林 彥 君 法 官 廖 建 彥 法 官 黃 堯 讚 上為正本係照原本作成。 不得抗告。 中　　華　　民　　國　　113 　年　　10　　月　　11　　日 書記官　林 映 君