交通裁決

高雄高等行政法院判決　 地方行政訴訟庭第一庭 112年度交字第1521號 原 告 黃建誌 住○○市○○區○○路000巷0弄00號 被 告 高雄市政府交通局 代 表 人 張淑娟 訴訟代理人 陳律言 上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國112年11月16日 高市交裁字第32-BID319695號裁決，提起行政訴訟，本院判決如 下： 主 文 一、原處分關於記違規點數3點部分撤銷。 二、原告其餘之訴駁回。 三、訴訟費用新臺幣參佰元由原告負擔。 事實及理由 一、程序事項： 　　按行政訴訟法第237條之7規定，交通裁決裁判，得不經言詞 辯論為之。本件屬交通裁決事件，所述各節及卷內資料其事證已臻明確，本院認無經言詞之必要，爰不經言詞辯論而為判決。 二、事實概要：原告於民國112年8月29日7時45分許騎乘車牌號 碼000-0000號普通重型機車（下稱系爭機車），行經高雄市苓雅區中山二路與四維四路金芭黎舞廳前路段（下稱系爭路段）時，因有「非遇突發狀況，在行駛中驟然煞車」之違規行為，經民眾檢具行車紀錄器影像檢舉，由高雄市政府警察局苓雅分局（下稱舉發機關）員警查明屬實，填掣第BID319695號舉發違規道路交通管理事件通知單（下稱舉發通知單）逕行舉發。原告於應到案日期前之112年9月23日向被告陳述不服，經被告函詢舉發機關後，認原告確有上揭違規行為，乃依據行為時道路交通管理處罰條例（下稱處罰條例）第43條第1項第4款、第63條第1項、第85條第1項、第24條第1項、行為時違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則（下稱道交處理細則）第2條第2項、第5項第3款第1目等規定，於112年11月16日開立高市交裁字第32-BID319695號裁決書（下稱原處分），裁處原告「罰鍰新臺幣（下同）16,000元，記違規點數3點，並應參加道路交通安全講習，罰鍰限於112年12月24日前繳納。另講習日期由辦理講習機關另行通知。上開罰鍰逾期不繳納者，依法移送強制執行。」。原告不服，遂提起行政訴訟。 三、原告主張：當日本人行駛於系爭路段，非刻意驟然減速或煞 車燈連續閃閉，因右肩鎖骨曾於111年骨頭斷裂並植入鋼釘，當時右手臂至拇指處已有電麻感進而先行減速，手指已懸勾於煞車桿上，以致多次煞車燈亮起，此為突發情況，並非惡意擋車或影響他車行駛；又罰則過於嚴厲，罰鍰過高，影響家中生計；並於當庭陳稱當天沒有與檢舉人車輛發生行車糾紛，只是騎機車正常行駛後，就收到本件罰單，又只要手含住煞車拉桿，煞車燈就會亮起，我不是連續煞停，都有持續往前行駛，當天因右手臂到拇指處有電麻感身體不適，所以先行減速等語，並聲明：原處分撤銷。 四、被告則以：經檢視採證影片（檔案名稱：000-0000)可見： 畫面時間07：45：21-檢舉人車輛行駛於中山二路上，前方車流尚屬順暢，原告車輛000-0000號車於右側出現，其車輛車身微向左切行駛至檢舉人前方，於無突發狀況下數次驟然煞車…影片結束。及採證影片（檔案名稱：000-0000-1)可見：畫面時間07：46：52-原告車輛綠燈後持續於中山二路直行，並且反覆實施「非遇突發狀況，在行駛中驟然煞車」之行為…影片結束。是原告於前揭時間、地點確有「非遇突發狀況，在行駛中驟然煞車」之違規事實，被告據以裁處，洵無不合等語，並聲明：原告之訴駁回。 五、本院之判斷： 　㈠應適用之法令 　　⒈處罰條例 　　⑴第24條第1項：汽車駕駛人或汽車所有人違反本條例規定者 ，除依規定處罰外，並得令其或其他相關之人接受道路交通安全講習。 　　⑵第43條第1項第4款：汽車駕駛人駕駛汽車有下列情形之一 者，處6,000元以上36,000元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：四、非遇突發狀況，在行駛途中任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。 　　⑶第63條第1項：汽車駕駛人違反本條例規定，除依規定處罰 外，經當場舉發者，並得依對行車秩序及交通安全危害程度記違規點數1點至3點。 　　⒉道交處理細則 　　⑴第2條第2項：前項統一裁罰基準，如附件違反道路交通管 理事件統一裁罰基準表（以下簡稱基準表）。關於機車違反第43條第1項第4款規定，於期限內繳納或到案聽候裁決者，裁罰罰鍰16,000元，記違規點數3點及應接受道路交通安全講習。 　　⑵第2條第5項第3款第1目：汽車駕駛人有下列各款情形之一 經當場舉發者，除依本條例處罰外，並予記點：三、有本條例下列情形之一者，各記違規點數3點：（一）第43條第1項。⒊道路交通安全規則⑴第94條第2項前段：汽車除遇突發狀況必須減速外，不得任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。㈡本件事實概要欄所載之事實，有舉發通知單、中華郵政股份有限公司高雄郵局112年12月13日高郵字第1129503033號函、中華郵政交寄大宗函件存根、傳真查詢國內各類掛號郵件查單、違規歷史資料查詢報表、原處分裁決書、送達證書、交通違規裁決書申請單、舉發機關112年10月24日高市警苓分交字第11274704700號函、112年12月7日高市警苓分交字第11275593500號函、採證照片、交通違規案件陳述書、高雄榮民總醫院診斷證明書、採證光碟（本院卷第45-70頁）等在卷可稽，堪信為真。復經本院於調查程序當庭勘驗採證光碟，勘驗內容如下： 　　一、檔案名稱：000-0000 影片時間：2023/08/29 7：45：20 — 7：45：437：45：21原告騎乘車牌號碼000-0000普通重型機車（下稱系爭車輛）自檢舉人右側向左切入檢舉人前方，車速未減緩，並亮起煞車燈。7：45：23系爭車輛於檢舉人前方車速未減緩，再次亮起煞車燈。7：45：25系爭車輛車速稍微減緩，於檢舉人前方再次亮起煞車燈，檢舉人車速隨之減緩…影片結束。(圖1—圖4) 　　二、檔案名稱：000-0000-1 影片時間：2023/08/29 7：46：48 — 7：46：577：46：52 — 7：46：55系爭車輛於檢舉人前方車速未減緩，連續閃動煞車燈…影片結束。(圖5—圖6) 　　此有勘驗筆錄及擷取畫面影像附卷足憑（本院卷第78、83-8 8頁）。依上開採證光碟影像內容可知，原告騎乘系爭機車行經系爭路段時，於影片時間7：45：21自檢舉人右側向左切入行駛，未打方向燈，於7：45：25系爭機車煞車燈亮起，車速減緩，同時微微低頭看向左側照後鏡約2秒左右，抬頭向前看，並緩速向前行駛，於7：45：29原告再次微微低頭看向左側照後鏡約1秒左右，抬頭向前看，仍緩速向前行駛，同時原告同向前方車道上並無其他車輛行駛，於7：45：41原告系爭機車停駛於機車停等區內停等紅燈，有擷取畫面影像在卷可佐。可見系爭機車行駛於檢舉人車輛前方，依當時路況系爭機車前方並無其他車輛，亦無任何車況，未有緊急性、危險性之情況發生，顯無煞車減速、緩速行駛之必要，原告上開騎車行為實已阻礙檢舉人車輛通行路線，導致檢舉人對於系爭機車之行向無合理正常行駛之預期，並使後方車輛陷入不可預知之風險，核屬處罰條例第43條第1項第4款規定之驟然煞車行為。 　㈢至原告主張身體不適云云，倘真如原告所稱因身體不適而影 響駕駛，理當將系爭機車暫時停靠於路邊，待排除該等情形後再行上路。然就原告上開騎車過程觀察，原告於行進間至少2次微微低頭看向左側照後鏡觀察後方檢舉人車輛，待檢舉人車輛靠近時，原告機車放緩車速行駛，以此種嚴重影響自身及其他用路人行車安全之方式，排除其所謂身體不適之危險狀況，殊無可採。又系爭路段即自金芭黎舞廳起計算至原告機車停等紅燈之興中一路，在車流順暢、前方並無任何車禍、障礙物或其他突發狀況發生，原告竟無故驟然煞停、減速、緩速行駛，前後歷時約16秒（7：45：25至7：45：41），顯已妨害後車及兩側往來車輛之行駛動線，使行駛於系爭路段之車輛隨時處於可能與系爭機車發生碰撞，或為閃避系爭機車而導致偏離原行駛車道、碰撞他車、翻滾、彈撞、致生人員傷亡及車輛毀損等風險，而原告身為具有通常智識程度之成年人，對於其騎車驟然減速行為所產生之風險自難諉為不知，原告上開主張實屬卸責之詞，委無足採。又原告另主張其遭裁罰16,000元，對其家中生計會有影響，罰則過於嚴厲、罰鍰過高等語。惟按處罰條例第43條第1項規定並未設有免罰事由，且罰鍰金額係由被告參酌基準表而決定，係特定法律效果之「羈束處分」，被告並無依原告之經濟水平、生活水準加重、減輕或免除裁罰之權限。是原處分雖限制原告憲法上之財產權利，但基於維護交通安全之重要公益，難認與憲法第23條之比例原則有相牴觸。從而，原告此部分主張，亦不足採。再者，如原告經濟狀況無法一次完納罰鍰，依道交處理細則第60條尚可申請分期繳納，原告以經濟為由請求撤銷原處分，並非可採。 　㈣按行政罰法第5條規定：「行為後法律或自治條例有變更者， 適用裁處時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規定。」，其立法理由並說明：從新從輕原則之法理在於當國家價值秩序有改變時，原則上自應依據新的價值作為衡量標準；所謂「裁處時」，除行政機關第一次裁罰時，包括訴願先行程序之決定、訴願決定、行政訴訟裁判，乃至於經上述決定或裁判發回原處分機關另為適當之處分等時點。查處罰條例第63條第1項規定業經修正為：「汽車駕駛人違反本條例規定，除依規定處罰外，經當場舉發者，並得依對行車秩序及交通安全危害程度記違規點數1點至3點。」，於113年5月29日修正公布，同年6月30日施行。另道交處理細則第2條第5項亦於配合修正施行。本件並非當場舉發，依修正後第63條第1項、道交處理細則第2條第5項規定已無庸記違規點數而對原告有利，是依行政罰法第5條規定，本件應適用修正後之規定，原處分記違規點數3點部分因法律變更應予撤銷。 六、綜上所述，原告於前揭時地有「非遇突發狀況，在行駛中驟 然煞車」之違規，事屬明確，原處分依法裁處罰鍰16,000元，並應參加道路交通安全講習，核無違誤，原告訴請撤銷此部分裁罰，為無理由，應予駁回。惟原處分記違規點數3點部分，有違修正後處罰條例第63條第1項、道交處理細則第2條第5項規定，此部分裁罰依法應予撤銷。 七、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘之攻擊防禦方法及訴訟資 料經本院斟酌後，核與判決不生影響，無一一論述之必要，併予敘明。 八、本件訴訟費用為第一審裁判費300元，審酌記點處分之撤銷 係因法律修正所致，依行政訴訟法第98條第1項、第104條準用民事訴訟法第79條規定，應由原告負擔為適當。 九、結論：本件原告之訴為一部有理由、一部無理由。 中　　華　　民　　國　　113　 年　　11　　月　　22　 日 　　　　　　　　　　 法　官　蔡牧玨 上為正本係照原本作成。 如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀並表 明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可 認為原判決有違背法令之具體事實），其未載明上訴理由者，應 於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均 須按他造人數附繕本，如未按期補提上訴理由書，則逕予駁回上 訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣750元。 中　　華　　民　　國　　113　 年　　11　　月　　22　 日 書記官 駱映庭