違反區域計劃法

臺灣新竹地方法院刑事簡易判決 113年度竹簡字第1101號 聲 請 人 臺灣新竹地方檢察署檢察官 被 告 羅吉年 上列被告因違反區域計畫法案件，經檢察官聲請簡易判決處刑（ 113年度偵字第11803號），本院判決如下： 　　主　文 羅吉年犯區域計畫法第二十二條之不依限恢復土地原狀罪，處有 期徒刑陸月，如易科罰金，以新臺幣壹仟元折算壹日。 　　事實及理由 一、羅吉年為九發國際開發有限公司（址設：新竹縣○○市○○○路0 000號1樓，下稱九發公司）負責人，自民國107年間起向地主陳文發、陳智民、陳良欽、陳妮娟等人承租新竹縣○○市○○○段○○○段000○000○000○000地號土地（下稱本案土地），明知本案土地經新竹縣政府編定使用分區為特定農業區，使用地類別為農牧用地，非經向主管機關申請辦理變更土地使用並報經上級機關核備，不得擅自變更其用途。詎羅吉年於108年間，竟未經許可擅自在本案土地上鋪設水泥鋪面、搭建鐵皮建物，供九發公司倉儲使用，未依法作農牧用途，而違反區域計畫法之土地使用分區管制規定。嗣主管機關即新竹縣政府據報發現後，於108年11月28日以府地用字第1084213843號函及所附新竹縣政府裁處違反區域計畫法案件處分書，裁處羅吉年罰鍰新臺幣（下同）12萬元，並命其立即停止違規行為，應於109年3月1日前拆除違規建物及刨除水泥鋪面，恢復農業用地作農業使用或取得合法建物證明文件，復於111年6月17日以府地用字第1114211991號函及所附新竹縣政府裁處違反區域計畫法案件處分書，裁處羅吉年罰鍰18萬元，並命其立即停止違規行為，應於111年9月20日恢復農業用地作農業使用或取得合法證明文件。詎羅吉年於收受上開裁處書後，竟基於違反區域計畫法不依限恢復土地原狀之犯意，始終未遵照該等處分、函文指定改正事項，將本案土地恢復原農業使用目的或拆除地上物恢復土地原狀，嗣新竹縣政府於113年3月13日派員前往本案土地會勘確認，發現本案土地上水泥鋪面仍未刨除、鐵皮建物亦未拆除，始悉上情。案經法務部調查局新竹縣調查站報告臺灣新竹地方檢察署（下稱新竹地檢署）檢察官偵查後聲請簡易判決處刑。 二、上揭犯罪事實，業據被告羅吉年於警詢及偵查中坦承不諱（ 見新竹地檢署113年度偵字第11803號偵查卷《下稱偵卷》第3至5頁、第75頁），並有土地建物查詢資料新竹縣○○市○○○段○○○段000○000○000○000地號（見偵卷第6至8頁）、108年11月8日農業用地（非都市土地）稽查會勘紀錄（見偵卷第14頁）、108年11月8日現場會勘照片4張（見偵卷第24至25頁）、新竹縣政府108年11月28日府地用字第1084213843號函及所附新竹縣政府裁處違反區域計畫法案件處分書（見偵卷第12至13頁）、111年5月30日會勘紀錄（見偵卷第43頁）、111年5月30日現場會勘照片8張（見偵卷第44至45頁）、新竹縣政府111年6月17日府地用字第1114211991號函及所附新竹縣政府裁處違反區域計畫法案件處分書（見偵卷第39至41頁）、113年3月13日現場會勘照片2張（見偵卷第52頁）、本案土地空照比對畫面2張（見偵卷第51頁）等資料在卷可稽，足認被告上開任意性之自白核與事實相符，堪以採信。綜上，本案事證明確，被告犯行洵堪認定，應依法論科。 三、論罪科刑： （一）按區域計畫法第22條所定之罪，其構成要件係行為人不依 限變更土地使用或拆除建築物恢復原狀，屬違背義務之不作為犯，亦屬故意犯，於不依限改善土地使用時即屬成罪。是核被告所為，係違反區域計畫法第15條第1項之管制使用土地規定，經新竹縣政府限期令其恢復原狀，而違反同法第21條第1項規定不依限恢復土地原狀，應依同法第22條規定論處。 （二）被告於108年11月28日、111年6月17日收受新竹縣政府以 前開函告、裁處書裁罰其罰緩，並限期拆除違規建物、刨除水泥鋪面，恢復農業用地作農業使用或取得合法建物證明文件等改正事項，惟屆期均未依限完成指定改正事項，此部分違反區域計畫法之行為，應係基於單一目的為之，並於密接時間、地點，反覆侵害同一法益，各行為之獨立性極為薄弱，在刑法評價上，應視為數個舉動之接續施行，屬接續犯而應僅論以一罪。 （三）爰以行為人責任為基礎，審酌被告為系爭土地之承租使用 人，經新竹縣政府先後以上開函文、裁處書限期完成拆除違規建物、刨除水泥鋪面，恢復農業用地作農業使用或取得合法建物證明文件等指定改正事項，均未遵期履行，損及主管機關管制土地使用之公信力，亦妨礙土地整體發展與規劃，違法情節非輕。考量被告前已有2次違反區域計畫法案件經本院判處罪刑確定，本次再犯區域計畫法案件，顯見被告毫無反省，視法律於無物，所為實值非難；惟念被告事後坦承犯行之犯後態度，兼衡其犯罪之動機、目的、手段、實際所生損害等一切情狀，量處如主文所示之刑，並諭知易科罰金之折算標準。 四、依刑事訴訟法第449條第1項前段、第3項、第454條第1項， 逕以簡易判決處刑如主文。 五、如不服本判決，得自收受送達之翌日起20日內向本院提出上 訴狀，上訴於本院第二審合議庭（須附繕本）。 本案經檢察官張馨尹聲請以簡易判決處刑。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　3 　　月　　31　　日 　　　　　　　　　新竹簡易庭　法　官　蔡玉琪 以上正本證明與原本無異。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　4 　　月　　6 　　日 　　　　　　　　　　　　　　　書記官　李念純　　 附錄本案論罪科刑法條全文： 區域計畫法第15條第1項： 區域計畫公告實施後，不屬第11條之非都市土地，應由有關直轄 市或縣（市）政府，按照非都市土地分區使用計畫，製定非都市 土地使用分區圖，並編定各種使用地，報經上級主管機關核備後 ，實施管制。變更之程序亦同。其管制規則，由中央主管機關定 之。 區域計畫法第21條第1項： 違反第15條第1項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣（市） 政府處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使 用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。 區域計畫法第22條： 違反前條規定不依限變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀者 ，除依行政執行法辦理外，並得處6個月以下有期徒刑或拘役。