違反廢棄物清理法

臺灣高等法院臺中分院刑事判決 113年度上訴字第876號 上 訴 人 即 被 告 李清江 選任辯護人 陳宣任律師 上列上訴人因違反廢棄物清理法案件，不服臺灣南投地方法院11 3年度訴緝字第5號中華民國113年5月30日第一審判決（起訴案號 ：臺灣南投地方檢察署111年度偵字第5058號），提起上訴，本 院判決如下： 　　主　文 原判決撤銷。 乙○○共同犯廢棄物清理法第四十六條第四款前段之非法清理廢棄 物罪，共貳罪，各處有期徒刑陸月，如易科罰金，均以新臺幣壹 仟元折算壹日。應執行有期徒刑玖月，如易科罰金，以新臺幣壹 仟元折算壹日。 　 犯罪事實 一、丁○○（經臺灣南投地方法院發布通緝中）係鑫巴工程行之負 責人，其原有數量不詳之太空包（含廢木材、廢塑膠混和物、建築廢棄混和物）堆置在彰化縣○○鄉○○路○○○地號之土地（下稱甲地）上，嗣因甲地地主要求丁○○移除前揭太空包，丁○○及乙○○便共同基於違反廢棄物清理法而從事廢棄物清除、處理之犯意聯絡，由丁○○於民國110年7月5日前某日，委託乙○○尋找場地，乙○○並向友人丙○○（業經本院另案判處罪刑確定）商借位於南投縣○○鎮○○○段○○○○段000之00（起訴書誤載為「399之39」，應予更正）、000之000地號之土地（下稱乙地），丙○○亦同意提供乙地作為廢棄物堆置之場地。丁○○遂於110年7月5日前某日，僱用不詳之人將前揭太空包從甲地移置至乙地堆放。嗣因南投縣政府環境保護局接獲陳情，於110年7月5日10時14分許派員到場稽查，發現乙地堆置大量樹枝、廢木材、廢塑膠袋及近百袋之太空包（含各類廢棄物），並限期要求丙○○、丁○○移除前揭廢棄物。 二、乙○○與丁○○、簡明修（業經原審另案判處罪刑確定）、陳進 祿（原名：陳宗藤，業經本院另案判處罪刑確定）共同基於違反廢棄物清理法而從事廢棄物清除、處理之犯意聯絡，由丁○○支付新臺幣（下同）1萬元委託簡明修另謀場地，簡明修於110年11月3日15時22分許，向洪錦煌（業經本院另案判處罪刑確定）商借位於南投縣○○鎮○○路0000巷00號前，即南投縣○○鎮○○段0000○0地號之土地（下稱丙地），約定暫時堆置廢棄物數日，而洪錦煌亦同意提供丙地作為廢棄物堆置之場地。乙○○便僱請陳進祿及不知情之李善靖於110年11月4日分別駕駛車牌號碼000-0000號、000-OO號自用大貨車將部分之太空包從乙地移置至丙地堆放。嗣因南投縣政府環境保護局接獲陳情，於110年11月13日10時28分許派員到場稽查，發現丙地堆置約40袋之太空包（含廢土、廢木頭、廢塑膠混和物、廢汽車外殼）；另經南投縣政府環境保護局於110年12月28日11時22分許派員續查，發現乙地尚堆置大量樹枝、廢木材、廢塑膠袋（部分太空包已破損）及太空包24袋（含廢塑膠混和物），始循線查獲上情。 三、案經內政部警政署保安警察第七總隊第三大隊報告臺灣南投 地方檢察署檢察官偵查起訴。 　　理　由 一、證據能力之說明： 　㈠被告以外之人於審判外之陳述，雖不符刑事訴訟法第159條之 1至之4之規定，而經當事人於審判程序同意作為證據，法院審酌該言詞陳述或書面陳述作成時之情況，認為適當者，亦得為證據；當事人、代理人或辯護人於法院調查證據時，知有第159條第1項不得為證據之情形，而未於言詞辯論終結前聲明異議者，視為有前項之同意，刑事訴訟法第159條之5定有明文。本案判決所引用具傳聞性質之各項證據資料，業據公訴人、上訴人即被告乙○○（下稱被告）於本院審理期日均表示同意有證據能力（見本院卷第186至190頁），本院審酌上情，認上開證據資料製作時之情況，尚無違法不當及證明力明顯過低之瑕疵，亦認為以之作為證據應屬適當，依上開規定，應認有證據能力。 　㈡本案所引用之其餘非供述證據，並無證據證明係公務員違背 法定程式所取得，亦無顯有不可信之情況，且經本院於審理期日提示予公訴人、被告辨識而為合法調查，自均得作為本判決之證據。 二、上開犯罪事實，業據被告於於警詢、偵訊、原審及本院審理 中坦承不諱（見警卷第1至9、44至49頁；偵卷第14至15頁；原審訴緝第45頁；本院卷第190、192頁），核與同案被告丁○○、丙○○、陳進祿、洪錦煌、簡明修分別於警詢、偵訊或原審審理，及證人丙○○於本院審理中之證述相符（見警卷第1至9、30至33、38至41、44至49、58至61、70至72頁；偵卷第11至17、38至41頁；原審訴字卷第374、498至503頁；本院卷第197至206頁），並有同案被告洪錦煌手寫車號紀錄、南投縣政府環境保護局110年12月2日投環局稽字第1100026213號函暨檢附環保報案中心陳情案件處理電腦管制單、110年11月13日環境稽查工作紀錄、監視器影像擷取照片、現場照片、身分證翻拍照片、南投縣○○鎮○○段000000地號土地建物查詢資料、地籍圖查詢資料、行政院環境保護署車籍查詢系統列印資料、南投縣政府環境保護局環保報案中心陳情案件處理電腦管制單、110年11月23日環境稽查工作紀錄、現場照片、身分證翻拍照片、南投縣政府環境保護局111年1月19日投環局稽字第1110001253號函暨檢附環保報案中心陳情案件處理電腦管制單、110年12月28日環境稽查工作紀錄、現場照片、GPS定位擷取照片、南投縣○○鎮○○○段○○○○段0000000○000000地號土地建物查詢資料、地籍圖查詢資料（見警卷第42、82至100、104至110、111至129頁）、南投縣政府環境保護局環保報案中心陳情案件處理電腦管制單、110年7月5日環境稽查工作紀錄、現場照片各1份在卷可稽（見偵卷第43至49頁），以及公路監理WebService系統-證號查詢汽車、機車駕駛人資料（丁○○）1份、公路監理WebService系統-車號查詢車籍資料（車牌號碼：000-0000、0000-OO、OOO-0000、000-OO、OOO-0000、OOO-0000、OOO-000號）各1份（見原審訴字卷第499號卷第269、461至477頁），足見被告之自白與事實相符，其之上開犯行足以認定，應予依法論科。 三、論罪科刑： 　㈠廢棄物清理法第46條第4款所規定之犯罪構成要件行為，計有 「貯存」、「清除」及「處理」三者，「貯存」指事業廢棄物於清除、處理前，放置於特定地點或貯存容器、設施內之行為，「清除」指事業廢棄物之收集、運輸行為，「處理」指下列行為：1.中間處理：指事業廢棄物在最終處置或再利用前，以物理、化學、生物、「熱處理」或其他處理方法，改變其物理、化學、生物特性或成分，達成分離、減積、去毒、固化或穩定之行為。2.最終處置：指衛生掩埋、封閉掩埋、安定掩埋或海洋棄置事業廢棄物之行為。3.再利用：指事業產生之事業廢棄物自行、販賣、轉讓或委託做為原料、材料、燃料、填土或其他經中央目的事業主管機關認定之用途行為，並應符合其規定者，事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準第2條第1、2、3款定有明文。再廢棄物清理法第46條第4款之未領有許可文件清理廢棄物罪，其犯罪主體，不以廢棄物清理業者為限，只要未依第41條第1項規定領有廢棄物清除、處理許可文件，而從事貯存、清除、處理廢棄物，即為該當。觀之該處理方法及設施標準之相關規定，該所謂之「清除」、「處理」，係指「符合」法令規定所為之處置行為。是核被告就犯罪事實欄一、二所示之行為，均係犯廢棄物清理法第46條第4款前段之非法清理廢棄物罪。 　㈡廢棄物清理法第46條第4款前段之非法清除、處理廢棄物罪， 係以未依同法第41條第1項規定領有廢棄物清除、處理許可文件，而從事清除、處理廢棄物之行為者，為其犯罪主體。參酌該法第41條第1項前段規定，可知立法者顯已預定從事廢棄物之清除、處理行為，通常具有反覆實行之性質。是本罪之成立，本質上即具有反覆性，而為集合犯。倘行為人在密切接近之一定時間及空間內，反覆從事廢棄物之清除、處理行為，於行為概念上得認為係一罪。是被告就犯罪事實欄一、二所載之上開犯行，分別具有反覆從事性質及延續性，係侵害同一環境保護之社會法益，應認其非法清除、處理廢棄物之行為，係集合犯，均僅論以包括一罪。 　㈢被告與同案被告丁○○就犯罪事實欄一部分犯行，彼此間具犯 意聯絡及行為分擔，為共同正犯；被告與同案被告丁○○、簡明修及陳進祿就犯罪事實欄二部分犯行，彼此間具犯意聯絡及行為分擔，亦為共同正犯。 　㈣廢棄物清理法第46條第4款前段之非法清理廢棄物罪，係以未 依同法第41條第1項規定領有廢棄物清除、處理許可文件而受託清除、處理廢棄物者為犯罪主體，再依該第41條第1項前段以觀，固可認立法者顯然已預定廢棄物之清除、處理行為通常具有反覆實行之性質，而為集合犯。惟並非所有反覆實行之行為，皆可因其行為特質而評價為包括一罪，仍須從行為人主觀犯意，自始係基於概括性，行為之時空上具有密切關係，且依社會通念，認屬於包括之一罪為合理適當者，始足當之。是法院受理之違反廢棄物清理法案件，是否具有集合犯之關係，仍應依具體個案事證為判斷。倘犯罪主體之共犯不同，犯罪時間相隔一段日期未部分重疊或密接，犯罪地點之清除、處理廢棄物之場所並不相同，犯罪行為之清除、處理廢棄物之手法態樣亦不一致，自不能僅因行為人始終未依同法第41條第1項規定領有廢棄物清除、處理許可文件，即認行為人前後所為之清除、處理廢棄物行為，均係「集合犯」一罪（最高法院112年度台上字第4429號、109年度台上字第4786號判決意旨參照）。被告上開2罪間，犯罪之時間已間隔數月，並無部分重疊或密接之情形，且傾倒地點亦不相同，甚至是跨縣市或跨鄉鎮之遠距，各罪參與之共犯亦非屬一致，是依上開說明，顯係出於不同犯意而為之，應予分論併罰。被告上訴意旨認為其之上開2行為時間密接僅間隔、地點亦非甚遠，應屬集合犯而應論以一罪等語，尚有誤會，自難憑採。 　㈤犯廢棄物清理法第46條第3款之罪，其法定刑為「1年以上5年 以下有期徒刑，得併科新臺幣1500萬元以下罰金」，然同為違反廢棄物清理法之行為，其原因動機不一，犯罪情節未必盡同，所造成危害社會之程度亦屬有異，法律科處此類犯罪，所設之法定最低本刑卻同為必須監禁之1年以上有期徒刑，不可謂不重，於此情形，倘依其情狀處以1年以下之有期徒刑，即足以懲儆，並可達防衛社會之目的者，自非不可依客觀之犯行與主觀之惡性二者加以考量其情狀，是否有可憫恕之處，適用刑法第59條之規定酌量減輕其刑，期使個案裁判之量刑，能斟酌至當，符合比例原則。查被告所為固然不當，然尚非具有毒性、危險性等足以影響人體健康或污染環境之有害事業廢棄物，且被告未因本案獲有任何利益，又本案之廢棄物業經同案被告丙○○全部清除完畢，並經南投縣政府環境保護局核備在案，回復原有地貌，而被告有支付其中之部分清運費用6萬元乙節，業經本院113年度上訴字第360號判決調查記載明確，並有同案被告丙○○於本院審理中以證人身分之證述可憑（見本院卷第93至96、201至206頁）。是依其違反廢棄物清理法之犯罪情節，若處以法定最輕本刑即有期徒刑1年，尚有情輕法重之虞，在客觀上尚足以引起一般之同情，而有可憫恕之處，故依刑法第59條之規定，酌量減輕其刑。 四、撤銷改判之理由： 　㈠本案非法堆置之廢棄物業已清理，被告並有支付部分之清 理 費用，考量其犯罪情節而有刑法第59條酌減其刑之適用，已如前述，原審未及審酌並依刑法第59條之規定酌量減輕其刑，即有未洽。則被告上訴主張本案2罪應屬集合犯之一罪關係，而非數罪併罰等語，雖為無理由，有如上開說明，但其主張原審量刑過重部分，即為有理由，應由本院就原判決關於被告刑之部分撤銷改判。 　㈡本院審酌被告前有因賭博、妨害自由、公共危險、傷害、詐 欺等案件經法院論罪科刑之紀錄，有臺灣高等法院被告前案紀錄表可參；被告於原審、本院審理尚知坦承犯行，且同案被告丙○○已將廢棄物清除完畢，被告並有支付部分清理費用之犯後態度；被告犯罪之動機、目的、手段以及參與程度、本案廢棄物之數量；被告於本院審理中自陳高中肄業、目前從事社區大樓清潔工作，月薪4萬5千元至5萬5千元，在臺北市租屋居住，婚姻狀況為離婚，有未成年女兒1名由前妻扶養，但須負擔5千元扶養費，無其他須扶養的親屬之生活狀況（見本院卷第193頁）等一切量刑事項，各量處有期徒刑6月，並諭知如易科罰金，均以1千元折算1日。再考量被告涉犯2罪罪質、犯罪情節、犯罪時間差距、刑罰邊際效應隨刑期遞減、被告復歸社會之可能性等情而為整體評價後，定其應執行刑為有期徒刑9月，及諭知如易科罰金，以1千元折算1日。 　㈢被告前於112年間因傷害、詐欺案件，經臺灣彰化地方法院分 別判處有期徒刑2月、3月確定，嗣經定應執行有期徒刑4月，並於113年2月22日易科罰金執行完畢等情，有其臺灣高等法院被告前案紀錄表在卷可參，是於本院宣判時，已曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告確定，而與刑法第74條第1項所定得宣告緩刑之要件不合，自不得宣告緩刑；另依卷內現存資料，尚無證據證明被告因本案犯行獲有犯罪所得，亦無從宣告沒收或追徵，均併予敘明。 據上論斷，應依刑事訴訟法第369條、第364條、第299條第1項前 段，判決如主文。 本案經檢察官石光哲提起公訴，檢察官甲○○到庭執行職務。 中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　26　　日 　　　　　　 刑事第三庭　 審判長法　官　楊　真　明 　　　　　　　　　　　　　　　　法　官　陳　淑　芳 　　　　　　　　　　　　　　　　法　官　廖　慧　娟 以上正本證明與原本無異。 如不服本判決應於收受送達後20日內向本院提出上訴書狀，其未 敘述上訴理由者，並得於提起上訴後20日內向本院補提理由書（ 均須按他造當事人之人數附繕本）「切勿逕送上級法院」。 　　　　　　　　　　　　　　　　書記官　胡　美　娟 中　　華　　民　　國　　113 　年　　12　　月　　2 　　日 附錄本案論罪科刑法條 廢棄物清理法第46條第4款： 　有下列情形之一者，處1年以上5年以下有期徒刑，得併科新臺 幣1千5百萬元以下罰金： 　四、未依第41條第1項規定領有廢棄物清除、處理許可文件， 從事廢棄物貯存、清除、處理，或未依廢棄物清除、處理許可文件內容貯存、清除、處理廢棄物。