傳染病防治法

臺北高等行政法院裁定 高等行政訴訟庭第四庭 113年度訴字第77號 原 告 加利科技有限公司 代 表 人 林明進（董事） 訴訟代理人 陳鼎正 律師 複 代理人 陳心豪 律師 被 告 衛生福利部 代 表 人 邱泰源（部長） 訴訟代理人 朱敏賢 律師 陳新傑 律師 上列當事人間傳染病防治法事件，本院裁定如下： 　　主 文 本件於本院111年度訴字第1342號行政訴訟事件確定前，停止訴 訟程序。 　　理 由 一、本件原告起訴時，被告之代表人原為薛瑞元，於訴訟進行中 變更為邱泰源，茲據被告新任代表人具狀聲明承受訴訟，核無不合，應予准許。 二、按行政訴訟之裁判，除前項情形外，有民事、刑事或其他行 政爭訟牽涉行政訴訟之裁判者，行政法院在該民事、刑事或其他行政爭訟終結前，得以裁定停止訴訟程序，行政訴訟法第177條第2項定有明文。 三、爭訟概要： 　㈠緣被告為因應新冠肺炎疫情嚴峻，推動口罩實名制政策，確 保民眾皆有醫用口罩使用，依傳染病防治法第54條第1項、傳染病防治財物徵用徵調作業程序及補償辦法(下稱徵用補償辦法)第4條等規定，以109年1月31日衛授疾字第1090400080號函檢送同號之該部疫情應變物資徵用書（下稱109年1月31日全面徵用書），向原告徵用自109年1月31日起至109年2月15日止，其每日生產全部數量之一般醫用口罩、外科手術口罩，徵用價格分別為每片新臺幣（下同）2.5元、3元；其後被告於109年2月至4月間多次展延徵用期限、新增徵用規格及新增（或調整）徵用價格，並自109年6月1日零時起解除徵用。被告嗣以109年6月3日衛授疾字第1090400594號函檢送同號之該部疫情應變物資徵用書（下稱109年6月3日定額徵用書1），自109年6月1日起向原告徵用由其製造之一般醫用口罩、外科手術口罩，徵用價格分別為每片2.7元、3.2元；隨後再以109年8月31日衛授疾字第1090400826號函檢送同號之該部疫情應變物資徵用書（下稱109年8月31日定額徵用書2），向原告徵用自該處分送達時起至109年12月31日止，由其製造之一般醫用口罩、外科手術口罩，徵用價格分別為每片3.1元、3.6元，並廢止定額徵用書1。 　㈡被告所屬食品藥物管理署曾於109年9月2日，會同法務部調查 局臺北市調查處及新北市政府衛生局至原告處及製造廠稽查發現，原告於109年1月起即自大陸地區進口非醫用一般口罩，於其廠房及新北市八里區之倉庫內等處，將上開非醫用一般口罩與一般醫用口罩混充後交付予被告，經臺灣士林地方檢察署以109年度偵字第19430號起訴書起訴原告及其代表人，現由臺灣士林地方法院審理中。被告考量原告有上開違法情事，顯未交付合於109年1月31日全面徵用書、109年6月3日定額徵用書1及109年8月31日定額徵用書2所要求之由原告製造之一般醫用口罩，未履行上開徵用書課予原告負擔之情形，已合致行政程序法第123條第3款規定，乃以111年1月26日衛授疾字第1110400062號及第1110400062A號函（下分別稱111年1月26日函1、2）分別廢止109年1月31日全面徵用書、109年6月3日定額徵用書1及109年8月31日定額徵用書2，並分別溯及至作成該3徵用書之109年1月31日、109年6月3日及109年8月31日起，發生廢止效力。 　㈢嗣被告以原告前因上開3徵用書，分別受領徵用補償款9,939 萬8,250元、1,615萬9,500元，而上開3徵用書經該部分別以111年1月26日函1、2廢止，並分別溯及自各該徵用書作成之日起發生廢止效力，依行政程序法第127條規定，以111年2月25日衛授疾字第1110400132號及第1110400132A號函(下分別稱111年2月25日函1、2)，分別請原告於文到14日內返還受領之徵用補償款9,939萬8,250元、1,615萬9,500元。 　㈣原告則以111年7月13日八里郵局第000159號存證信函致被告 疾病管制署，請求給付其於109年7月16日至9月2日交付醫療口罩19筆，包含已開發票1,757萬7,000元及未開發票5,329萬8,000元，並於112年7月14日提出訴願書，並於訴願程序中更正請求總金額為3,543萬7,500元。惟經訴願機關為不受理決定，原告不服，遂提起本件行政訴訟。原告先位聲明請求被告作成核定發給原告3,543萬7,500元之行政處分，其訴訟類型是行政訴訟法第5條之課予義務訴訟；備位聲明係依請求被告給付公法上不當得利3,543萬7,500元。 四、上開原告111年7月13日存證信函所請求109年7月16日至同年 9月2日共19筆款項，即3,543萬7,500元口罩徵用補償款，係屬被告111年1月26日函2廢止補償處分範圍；則本件原告請求無理由，繫於前揭被告廢止函即111年1月26日函之合法性。被告111年1月26日函2是否適法為判斷本件原告之訴有無理由之前提。然關於被告111年1月26日函適法性之爭訟，現經本院以111年度訴字第1342號審理中，業據調閱該案卷宗查明屬實，有該案卷宗影本可稽。從而，本院111年度訴字第1342號行政訴訟事件所為系爭徵用書廢止是否合法之認定及其判決結果，為本件判決之先決事實，進而影響判決結果，本院基於訴訟經濟及避免裁判歧異，認有依行政訴訟法第177條第2項規定，於本院111年度訴字第1342號行政訴訟事件終結前，停止本件訴訟程序之必要，爰裁定如主文。 中　　華　　民　　國　　113　 年　　12 　 月　　26 　 日 　　 審判長法 官　陳心弘 　　 　 法 官　鄭凱文 　 　 　 法 官　林妙黛 一、上為正本係照原本作成。 二、如不服本裁定，應於送達後10日內，向本院高等行政訴訟庭 提出抗告狀並敘明理由（須按他造人數附繕本）。 三、抗告時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書（行政訴訟 法第49條之1第1項第3款）。但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人（同條第3項、第4項）。 得不委任律師為訴訟代理人之情形 所需要件 (一)符合右列情形之一者，得不委任律師為訴訟代理人 1.抗告人或其代表人、管理人、法定代理人具備法官、檢察官、律師資格或為教育部審定合格之大學或獨立學院公法學教授、副教授者。 2.稅務行政事件，抗告人或其代表人、管理人、法定代理人具備會計師資格者。 3.專利行政事件，抗告人或其代表人、管理人、法定代理人具備專利師資格或依法得為專利代理人者。 (二)非律師具有右列情形之一，經最高行政法院認為適當者，亦得為上訴審訴訟代理人 1.抗告人之配偶、三親等內之血親、二親等內之姻親具備律師資格者。 2.稅務行政事件，具備會計師資格者。 3.專利行政事件，具備專利師資格或依法得為專利代理人者。 4.抗告人為公法人、中央或地方機關、公法上之非法人團體時，其所屬專任人員辦理法制、法務、訴願業務或與訴訟事件相關業務者。 是否符合(一)、(二)之情形，而得為強制律師代理之例外，抗告人應於提起抗告或委任時釋明之，並提出(二)所示關係之釋明文書影本及委任書。 中　　華　　民　　國　　113　 年　　12 　 月　　26 　 日 書記官 李建德