返還賸餘款

臺灣高等法院民事裁定 113年度抗字第1128號 抗 告 人 即 原 告 衛生福利部疾病管制署 法定代理人 莊人祥 代 理 人 陳昶安律師 萬哲源律師 宋怡宣律師 抗 告 人 即 被 告 聯亞生技開發股份有限公司 法定代理人 胡世一 上列當事人間請求返還賸餘款事件，抗告人對於中華民國113年8 月16日臺灣臺北地方法院113年度重訴字第242號所為裁定提起抗 告，本院裁定如下： 　　主　文 原裁定廢棄。 　　理　由 一、原告抗告意旨略以：伊依兩造於民國110年5月28日簽立之衛 生福利部疾病管制署疫苗採購契約（下稱系爭契約）第3條、第5條第㈠款第7目約定及民法第179條規定，於系爭契約終止後，請求被告返還未支用之新臺幣（下同）1億9,550萬5,873元賸餘款（下稱系爭款項），系爭契約應適用政府採購法，立法機關業已衡酌履約爭議案件性質採取民事訴訟程序較為妥適，究其性質應屬於私法契約，縱使系爭契約存在公私法性質之爭議，系爭契約已約定合意由普通法院管轄，原裁定逕認屬行政契約，而裁定移送臺北高等行政法院，侵害兩造程序選擇權，顯有違誤。爰提起抗告，請求廢棄原裁定等語。 二、被告抗告意旨略以：系爭契約為疫苗採購契約，屬買賣契約 ，與公法之法律關係無關，應定性為私法契約，由普通法院管轄，且本件兩造當事人已合意願由普通法院為裁判，原法院應有審判權，原裁定將本件移送臺北高等行政法院，於法顯有違誤，為此提起抗告，求為廢棄原裁定等語。 三、按訴訟事件是否屬普通法院之權限，應以原告起訴主張為訴 訟標的之法律關係是否屬於私法上之爭執為斷，苟原告所訴請裁判之法律關係屬私法上之爭執，普通法院即有審判權，縱其前提基礎事實或法律關係涉及公法上爭議，亦同。至法院調查之結果，認原告請求不符其所主張為訴訟標的之法律關係之要件時，則屬其訴有無理由之問題，與法院有無審判權無涉（最高法院108年度台抗字第512號裁定意旨參照）。又國家為行使司法權，將性質不同之訴訟事件，劃分由不同體系之法院審判，無非基於專業及效率之考量。於普通法院審判權與行政法院審判權發生衝突時，固得參酌事件之性質，依民事訴訟法第31條之2（配合法院組織法增訂第7條之3，業於110年12月8日刪除)、第182 條之1、行政訴訟法第12條之2 等規定決之。惟倘當事人合意願由普通法院為裁判者，由普通法院裁判之，民事訴訟法第182 條之1 第1 項但書亦有明定，俾尊重當事人基於程序主體地位，所享有之程序選擇權。此項規定，已生審判權相對化之效果。本此立法意旨，當事人訂立契約時，為避免將來發生爭議須訴請法院解決，普通法院與行政法院間對於審判權之歸屬有不同認定，造成程序上之不利益，乃預為合意願由特定之普通法院管轄，倘無害於公益，自無不可（最高法院104 年度台抗字624號裁定、105年度台抗字第2號裁定參照）。 四、經查： 　㈠本件原告起訴請求被告返還賸餘款，係主張其已預付疫苗採 購價金，系爭契約終止後，被告應依系爭契約第3條、第5條第㈠款第7目等約定及民法第179條規定返還系爭款項（見原審卷第17頁）。原裁定認系爭契約屬行政契約，普通法院無審判權，應移送至臺北高等行政法院，兩造均認應由普通法院審判而提起抗告。 　㈡參酌政府採購法第74條、第83條、第85條之1等規定，實務上 就採購爭議之救濟性質，係採雙階理論，即以決標前後作為應依行政或民事救濟之分界點。若屬於決標以後之事項（包括訂約、履約及驗收），屬私法上之爭議，應循民事爭訟途徑解決。查系爭契約前言載明「雙方同意依政府採購法第105條第1項第2款(即人民之生命、身體、健康、財產遭遇緊急危難，需緊急處置之採購事項，得不適用招標、決標之規定)及其主管機關訂定之規定訂定本契約」（見原審卷第83頁），足見兩造係依政府採購法規定簽立系爭契約，僅因屬緊急採購而不適用招標、決標之規定，而本件係因原告終止系爭契約，認應進行契約價金之結算並請求返還賸餘款，屬採購履約爭議，訴訟標的法律關係亦屬私法上爭執，應循民事訴訟途徑解決。 　㈢又依系爭契約第19條第㈠款第4目：「機關與廠商因履約而生 之爭議者，應依法令及契約規定，考量公共利益及公平合理，本誠信和諧，盡力協調解決之。其未能達成協議者，得以下列方式處理之：...⒋提起民事訴訟」、同條第㈥款：「本契約以中華民國法律為準據法，並以機關所在地之地方法院為第一審管轄法院」（見原審卷第114、116頁），可知兩造於訂立系爭契約時，為避免將來發生爭議須訴請法院解決，普通法院與行政法院間對於審判權之歸屬有不同認定，造成程序上之不利益，預為合意願由特定之普通法院即原法院管轄，且該約定並無害及公益之情事，足認原法院就本件應有審判權。 五、綜上所述，原裁定以系爭契約係公法性質之行政契約為由， 依職權將本件裁定移送至臺北高等行政法院，尚有未合，抗告意旨指摘原裁定不當，求予廢棄，為有理由，爰由本院將原裁定廢棄，發回原法院更為適法之處理。 六、據上論結，本件抗告為有理由，爰裁定如主文。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　2 　　月　　20　　日 　　　　　　　　　民事第二十一庭 　　　　　　　　　　　　審判長法　官　陳蒨儀 　　　　　　　　　　　　　　　法　官　羅惠雯 　　　　　　　　　　　　　　　法　官　宋家瑋 正本係照原本作成。 不得再抗告。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　2 　　月　　20　　日 　　　　　　　　　　　　　　 書記官　何敏華