交通裁決

臺北高等行政法院判決 地方行政訴訟庭第二庭 112年度交字第108號 原 告 黃智偉 王文欣 被 告 新北市政府交通事件裁決處 代 表 人 李忠台 訴訟代理人 黃曉妍律師 上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國113年7月22日、 113年4月2日新北裁催字第48-QQ0000000、QQ0000000號裁決，提 起行政訴訟，本院判決如下： 主 文 原告之訴駁回。 訴訟費用新臺幣1,136元由原告連帶負擔。原告應連帶給付被告 新臺幣836元。 事實及理由 壹、程序事項： 本件屬交通裁決事件，爰依行政訴訟法第237條之7規定，不經言詞辯論，逕為判決。 貳、實體部分 一、事實概要： 　　原告黃智偉(下稱黃智偉)駕駛原告即其配偶王文欣（下稱王 文欣。與黃智偉合稱原告）所有之車牌號碼000-0000號自用小客車(下稱系爭車輛)，於民國112年6月13日上午9時31分許，行經宜蘭縣191線道南下2K+450m前方路段時，因「速限60公里、經測速時速127公里、超速67公里（併處車主）」之違規行為，經宜蘭縣政府警察局礁溪分局 (下稱舉發機關)員警依行為時道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第43條第1項第2款、第4項規定，以宜警交字第QQ0000000號及第QQ0000000號舉發違反道路交通管理事件通知單(下合稱系爭舉發單)逕行舉發。嗣原告向被告提出申訴，經被告函請舉發機關就原告陳述事項協助查明，舉發機關函復依規定舉發尚無違誤，被告即於112年8月28日以原告於上開時、地有「行車速度超過規定之最高時速60公里(併處車主)」之違規事實，依行為時道交條例第43條第1項第2款、第4項規定，以新北裁催字第48-QQ0000000、QQ0000000號裁決(下稱原處分A及原處分B，合稱系爭原處分)對黃智偉裁處「罰鍰新臺幣(下同)8,000元，記違規點數3點，並應參加道路交通安全講習」，對王文欣裁處「吊扣汽車牌照6個月」及易處處分。原告不服，提起本件行政訴訟。經重新審查，原處分B處罰主文二之易處處分為無效，被告於113年4月2日將主文二更正為「倘本案經提起行政訴訟，俟法院判決確定後再行辦理吊扣事宜」（主文一未更動）；嗣因道交條例第63條第1項將違規記點修正限於「當場舉發」者，並於113年6月30日施行，被告於113年7月22日將原處分A有關「記違規點數3點」部分予以刪除。 二、原告主張： （一）主張要旨： 　　 1.被告表示當天有設置「警52」標誌，但原告於112年6月 29日至現場查看，並未看到有設置「警52」標誌。舉發 機關事後提供之照片無法證明係違規當日拍攝，且該影 像原始檔數據資料有誤。 　　 2.拍攝地點並非在宜蘭縣191線道南下2K+450公尺，而是 同路段2K+500公尺處，已超過被告「警52」標誌300公 尺之距離範圍，違反道交條例第7條之2第3項之規定。 　　 3.原告新購入電動車，因系爭地點為險降斜坡，且前有爬 坡，為避免下坡時超速，只好緊急減速，容易導致後方 追撞，該路段道路設計不良，對電動車不友善，且未設 置險降坡標誌提醒駕駛人注意。另依新竹市政府警察局 固定式及非固定式測速照相值勤標準作業程序規定，員 警值勤應著制服、有警備用車在現場且有警示燈。 （二）聲明：系爭原處分撤銷。 三、被告則以： （一）答辯要旨： 　　　1.取締當日由宜蘭縣政府警察局與所屬礁溪分局共同執行 超速取締勤務，並依規定在測速地點前方229.1公尺處 設置移動式「警52」標誌，而測速地點到系爭車輛違規 地點距離為27.1公尺，符合道交條例第7條之2第3項規 定。 　　　2.違規路段已依法懸掛「警52」標誌及設置有「60」字樣 之「限5」限速標誌，並無不清晰之情，原告主張道路 設計問題與其違規事實無涉；又員警值勤均有著制服並 使用警用巡邏車。 （二）聲明：原告之訴駁回。 四、本院之判斷： （一）應適用之法令 　　　⒈按行為後法律或自治條例有變更者，適用裁處時之法律 或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰 者，適用最有利於受處罰者之規定，行政罰法第5條定 有明文。本件原告行為時道交條例第43條第1項第3款規 定：「汽車駕駛人，駕駛汽車有下列情形之一者，處6, 000元以上24,000元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：…… 三、任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使 他車讓道。」嗣該條款於裁判時已有修正，將最高罰鍰 金額提高為36,000元；另原告行為後道交條例第24條第 1項關於接受道路交通安全講習亦有所變更，依行為時 道交條例第24條第1項第3款規定：「汽車駕駛人，有下 列情形之一者，應接受道路交通安全講習：……三、有第 43條規定之情形。」而依現行道交條例第24條第1項及 違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則(下稱 處理細則)第2條暨附件違反道路交通管理事件統一裁罰 基準表(下稱裁罰基準表)規定，違反道交條例第43條第 1項，並應參加道路交通安全講習，經綜合比較新舊法 規定，適用裁處前之法律較有利於受處罰者，故本件應 適用最有利於原告即行為時道交條例第24條第1項第3款 、第43條第1項3款、第4項之規定，先予敘明。 　　　⒉行為時道交條例第43條第1項第2款、第4項：「（第一項 ）汽車駕駛人，駕駛汽車有下列情形之一者，處新臺幣 六千元以上二萬四千元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛： ……二、行車速度，超過規定之最高時速四十公里。（第 四項）汽車駕駛人有第一項或前項行為者，並吊扣該汽 車牌照六個月；……」第24條第1項：「汽車駕駛人，有 下列情形之一者，應接受道路交通安全講習：……三、有 第43條規定之情形。」 　　　⒊道交條例第7條之2第1項第7款、第2項第9款、第3項：「 (第一項)汽車駕駛人之行為有下列情形之一，當場不能 或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉發：……七、經以科學 儀器取得證據資料證明其行為違規。(第二項)前項第七 款之科學儀器屬應經定期檢定合格之法定度量衡器，其 取得違規證據資料之地點或路段，應定期於網站公布。 但汽車駕駛人之行為屬下列情形之一者，不在此限：…… 九、行車速度超過規定之最高速限或低於規定之最低速 限。(第三項)對於前項第九款之取締執法路段，在一般 道路應於一百公尺至三百公尺前，在高速公路、快速公 路應於三百公尺至一千公尺前，設置測速取締標誌。」 　　　⒋道路交通標誌標線號誌設置規則（下稱設置規則）第55 條之2：「（第一項）測速取締標誌『警52』，用以警告 車輛駕駛人前方路段常有測速取締執法，促使行車速度 不得超過道路規定之最高速限或低於規定之最低速限。 （第二項）測速取締執法路段，在一般道路應於一百公 尺至三百公尺前，在高速公路、快速公路應於三百公尺 至一千公尺前，設置本標誌。」第85條第1項前段：「 最高速限標誌『限５』，用以告示車輛駕駛人前方道路最 高行車時速之限制，不得超速。」第179條：「（第一 項）速度限制標字，用以告示車輛駕駛人前方道路最高 行車時速之限制，不得超速。設於以標誌或標線規定最 高速限路段起點及行車管制號誌路口遠端適當距離處； 里程漫長之路段，其中途得視實際需要增設之。（第二 項）本標字與第八十五條最高速限標誌得同時或擇一設 置。（第三項）本標字為黃色數字。」 （二）原處分A認定黃智偉有「行車速度超過規定之最高時速60 公里」之違規事實並予以裁罰，並無違誤： 　　　⒈經查，系爭車輛於112年6月13日上午9時31分48秒許，行 經宜蘭縣191線道南下2K+450m路段前方（該路段限速60 公里），經舉發機關員警使用雷達測速儀（檢定有效期 限：113年3月31日）測得系爭車輛時速為127公里，而 有超過最高速限67公里之違規行為等情，有測速結果照 片及速限標誌照片在卷可查（本院卷第167、173頁）， 是黃智偉有駕駛系爭車輛「行車速度超過規定之最高時 速60公里」之違規事實，已足認定。 　　　⒉復查，違規當日設置之移動式「警52」標誌與測速相機 位置（即宜蘭縣191線道南下2K+450m）間之距離為229. 1公尺，而該測速相機與違規地點（即系爭車輛車尾） 間之測距為27.1公尺（即系爭車輛違規地點約在宜蘭縣 191線道南下2K+450m前方27.1公尺處）等情，業據證人 即舉發機關員警黃志全到庭具結證稱：「案發當日之『 警52』標誌是移動式的，當天值勤前掛上，值勤完就取 下；當時我們從測速器位置以測距輪丈量到違規地點， 距離為27.1公尺，是從現場照片、環境及道路狀況判斷 」等語（本院卷第344-345頁），並有有舉發機關113年 1月26日警礁交字第1130001938號函暨測距結果照片（ 本院卷第165-177頁）、113年4月29日警礁交字第11300 08457號函（本院卷第255頁）、113年8月26日警礁交字 第1130017597號函暨職務報告、現場照片等可查（本院 卷第389-411頁），可知系爭車輛違規地點與「警52」 標誌距離為256.2公尺，合於道交條例第7條之2第3項規 定。 　　　⒊原告固主張：系爭違規地點為宜蘭縣191線道南下2K+500 m，已超過「警52」標誌300公尺之距離範圍云云。然依 原告所提出之現場照片，宜蘭縣191線道南下「2.5K」 之標誌在宜蘭縣191線道南下2K+450m下橋處前方三叉路 口、旁有白色欄杆（本院卷第23-27頁），對照測速照 片（本院卷第167頁）中系爭車輛與前方白色欄杆尚有 相當之距離，可知系爭車輛遭測速照相之位置應係介於 測速相機之「2.45K」至「2.5K」之間，舉發機關測量 結果認定違規地點在宜蘭縣191線道南下2K+450m前方27 .1公尺處，應無明顯違誤。況縱使系爭車輛是在宜蘭縣 191線道南下2K+500m處，違規地點與「警52」標誌距離 為279.1公尺（按：229.1公尺+50公尺＝279.1公尺）， 仍合於道交條例第7條之2第3項之規定。原告前開主張 ，顯無足採。 　　　⒋原告另主張：違規當日未設置「警52」標誌，舉發機關 提供之照片無法證明係違規當日拍攝，其提供之影像原 始檔數據資料有誤云云。然查，警方於112年6月13日上 午8時40分許，在測速地點前方設置有「警52」標誌乙 節，有現場照片在卷可查（本院卷第399頁）及該照片 檔案（DSC_4289.jpg）EXIF原始數據資料截圖在卷可查 （本院卷第411頁），可知舉發機關值勤前確有依法設 置「警52」標誌。原告雖指摘舉發機關所提供之上開照 片有後製、加工疑慮云云，然測速當日是由宜蘭縣政府 警察局與所屬礁溪分局共同執行超速取締勤務，上開「 警52」標誌照片是由宜蘭縣政府警察局所拍攝等情，核 有舉發機關113年8月26日警礁交字第1130017597號函暨 職務報告、現場照片、宜蘭縣政府警察局及其所屬礁溪 分局112年6月13日勤務表等證可查（本院卷第389-411 頁），本院參酌舉發機關員警身為執法人員與原告並不 相識、亦無任何仇隙，或有何糾葛之利害關係，殊無甘 冒刑事偽證或偽造公文書等罪責，故為虛構情節誣陷不 利於原告之必要，又現今行車紀錄器等影音資訊發達， 各種錄音、錄影器材容易取得，且資訊流通甚為方便快 速，警員於舉發時，倘有故意為取得績效而誣陷他人違 規，任意予以舉發，恐遭民眾舉證提報，而自陷於偽造 公文書等罪責之重大風險中，基於偽造公文書刑責與為 取得此交通事件舉發績效相比，風險成本甚高，舉發警 員應無甘冒此風險故為偽證或偽造公文書之必要，是本 件應認舉發警員本其維護交通秩序、安全職責所為舉發 之違規情節事實，足堪採信，原告空言指摘上開照片， 斷無可採。 　　　⒌原告又主張：該路段道路設計不佳，且未設置險降坡標 誌，對電動車不友善云云。然原告縱認系爭路段道路設 計或限速標誌設置不當，然其應循正當途徑向主管機關 陳述反映，促其通盤檢討改善，惟於該等設置未依法定 程序變更前，仍有應遵守現行交通標誌、標線、號誌之 義務，以建立行車秩序及維護其他用路人之安全，不得 僅憑一己主觀之判斷，遽以該路段標誌等設置不當為由 ，解免其違規責任。 　　　⒍原告另主張依新竹市警察局固定式及非固定式測速照相 值勤標準作業程序規定，員警值勤應著制服、有警備用 車在現場且有警示燈云云。然舉發機關並非隸屬新竹市 警察局，原告以上開規定作為舉發機關違法依據，顯有 誤會。又依前開現場照片，員警確有於值勤現場備有警 車（本院卷第403-405頁），難認有違法；況原告身為 駕駛人，領有合格之駕駛執照，本應謹慎注意並遵守系 爭路段速限之規定，不應有未見警車或警員在場即得不 依速限行駛之僥倖心理。故原告主張員警測速執法違法 云云，亦無可採。 　　　⒎從而，黃智偉既為合格考領普通小型車駕駛執照（本院 卷第181頁），駕駛車輛本即應遵守道路現場設置之標 誌標線號誌之指示行駛，原告率爾違規超速，王文欣身 為其配偶及系爭車輛所有人，亦無提出任何足認其已善 盡監督管理之義務之證據，不能排除道交條例第85條第 3項推定過失之適用，亦有過失，均有主觀可歸責事由 。 　 ㈤本件判決基礎已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法及訴訟資 料，經本院審核後，或與本案爭點無涉，或對於本件判決結果不生影響，爰毋庸一一再加論述，爰併敘明。 五、結論：系爭原處分認事用法並無違誤，原告主張撤銷系爭原 處分為無理由，應予駁回。至本件第一審訴訟費用為1,136元（第一審裁判費300元及證人日旅費836元），應由敗訴之原告負擔；因被告已預納證人日旅費836元，爰確定第一審訴訟費用額如主文第2項所示。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　1 　　月　　10　　日 　　　　　　　　　　　　　　　法 官　林敬超 一、上為正本係照原本作成。 二、如不服本判決，應於送達後20日內，以原判決違背法令為理 由，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容，以及依訴訟資料合於該違背法令之具體事實），其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他造人數附繕本）。 三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者， 逕以裁定駁回。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　1 　　月　　10　　日 　　　　　　 　書記官 陳玟卉