交通裁決

臺北高等行政法院判決 地方行政訴訟庭第一庭 113年度交字第1106號 原 告 李宣用 被 告 交通部公路局臺北市區監理所 代 表 人 戴邦芳 訴訟代理人 許佳琳 上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國113年4月8日北 市監基裁字第25-DA9A52692號裁決，提起行政訴訟，本院判決如 下： 主 文 一、原處分關於記違規點數3點部分撤銷。 二、原告其餘之訴駁回。 三、訴訟費用新臺幣叁佰元由原告負擔。 事實及理由 壹、程序事項： 一、本件訴訟繫屬後，被告之代表人由江澍人變更為戴邦芳，並 由其具狀聲明承受訴訟，核無不合，應予准許。 二、本件係因原告不服違反道路交通管理事件裁決提起行政訴訟 ，依行政訴訟法第237條之1第1項第1款規定，應適用交通裁決事件訴訟程序，再據兩造所述各節及卷內資料足認事證已臻明確，無經言詞辯論之必要，爰依同法第237條之7規定，不經言詞辯論，逕為判決。 貳、實體方面： 一、事實概要：原告駕駛所有車牌號碼0000-00號自用小客車(下 稱系爭車輛)，於民國113年2月13日11時10分許，行經桃園市蘆竹區新南路1段前，因與訴外人發生交通事故，經桃園市政府警察局蘆竹分局(下稱原舉發機關)處理交通事故調查後，發覺原告有「駕車行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈」之違規行為，爰依道路交通管理處罰條例第53條第1項規定，填掣桃園市政府警察局掌電字第DA9A52692號舉發違反道路交通管理事件通知單(下稱系爭舉發通知單)肇事舉發，並記載應到案日期為113年3月30日前。後原告於113年2月27日提出申訴，嗣經被告審認原告確有上開之違規行為屬實，乃於113年4月8日開立北市監基裁字第25-DA9A52692號裁決書，裁罰原告「新臺幣(下同)2,700元，並記違規點數3點」(下稱原處分)。原告不服，遂提起本件行政訴訟。 二、原告主張：因系爭車輛煞車失靈，非蓄意闖紅燈，無奈之緊 急應變，僅本人車右前方撞橫向車右後車尾，並未造成人員傷亡等語。並聲明：1、原處分撤銷；2、訴訟費用由被告負擔。 三、被告答辯： （一）本件應適用道路交通管理處罰條例第53條第1項、道路交 通安全規則第89條第1項、行政罰法第7條等規定。 （二）依原舉發機關查覆略以：經檢視本件事故調查資料，系爭 車輛經本轄蘆竹區新南路1段與南崁交流道南下匝道口時，無視南下出口號誌為紅燈，仍逕自超越行駛與新南路1段行駛中之車輛發生碰撞，違規事實明確，本分局以「駕車行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈」予以舉發核無違誤，有關陳述內容稱：「…因煞車失靈…將所有傷害減至最低…此事故任何人皆有不願…」一節核屬無據，建請依原舉發違規事實裁處。被告經審視相關事證，舉發尚無不當；關於指陳煞車失靈一節，尚難認原告據此無過失等語。 （三）並聲明：1、駁回原告之訴；2、訴訟費用由原告負擔。 四、本院之判斷： （一）按「汽車駕駛人，行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈 者，處1,800元以上5,400元以下罰鍰」，道路交通管理處罰條例第53條第1項定有明文。又「汽車行駛至交岔路口，其行進、轉彎，應依下列規定：一、應遵守燈光號誌或交通指揮人員之指揮，遇有交通指揮人員指揮與燈光號誌並用時，以交通指揮人員之指揮為準」，亦為道路交通安全規則第102條第1項第1款訂有明文。 （二）交通部為促使駕駛人回歸於對標誌、標線之認知，同時兼 顧執法技術層面與大眾接受度，就關於車輛「闖紅燈」行為之認定，於交通部109年11月2日交路字第1095008804號函所附「闖紅燈行為之認定原則」會議紀錄結論第1點載明：「㈠車輛面對紅燈亮起後，仍超越停止線至銜接路段，含左轉直行、迴轉及右轉（依箭頭綠燈允許行駛者除外），即視為闖紅燈之行為。㈡車輛面對紅燈亮起後，車身仍超越停止線並足以妨害其他方向人（若有行人穿越道）、車通行亦視同闖紅燈；若僅前輪伸越停止線者，則視為不遵守標線指示。」而主管機關基於職權因執行特定法律之規定，得為必要之釋示，以供本機關或下級機關所屬公務員行使職權時之依據，此即「解釋性行政規則」（司法院釋字第548號解釋參照）。上開交通部函釋乃為道路交通管理處罰條例第8條所定之公路主管機關之上級機關，即交通部所發布，其對該條例所為之釋示以供各級公路主管機關適用法律之參考，核屬「解釋性行政規則」之性質；復經本院核以該釋示內容，與道路交通管理處罰條例第53條規定禁止闖紅燈所欲保護之合法用路人權益意旨相符，亦未增加法律所無之限制，即無行政規則牴觸上位母法疑義，自得援用。 （三）依上開函釋內容可知，駕駛人行駛至有燈光號誌管制之交 岔路口，其行進、轉彎均應遵守燈光號誌之指示，而於面對圓形紅燈時，應完全停止並禁止為任何通行行為，不得超越停止線或進入路口；倘駕駛人面對紅燈亮起後，仍超越停止線至銜接路段，無論是左轉、直行、迴轉或右轉（依箭頭綠燈允許行駛者除外），均視為闖紅燈之行為。 （四）次按民事訴訟法第277條規定：當事人主張有利於己之事 實者，就其事實有舉證之責任。但法律別有規定，或依其情形顯失公平者，不在此限。而該規定為行政訴訟法第237條之9第1項、第236條、第136條所準用。再按行政法院應依職權調查事實關係，不受當事人主張之拘束；行政法院於撤銷訴訟，應依職權調查證據，行政訴訟法第125條第1項、第133條前段分別定有明文，是行政法院在審理案件時應盡闡明義務，使當事人盡主張事實及聲明證據之能事，並盡職權調查義務，以查明事實真相，避免真偽不明之情事發生，惟如已盡闡明義務及職權調查義務後，事實仍真偽不明時，則作舉證責任之分配，使應負舉證責任之人負擔該不利之結果（最高行政法院94年度判字第58號判決參照）。亦即行政法院就應依職權調查證據之事件，僅係免除行政訴訟當事人之主張責任（即所謂主觀舉證責任），並非免除當事人之舉證義務（所謂客觀舉證責任），亦即待證事實陷於不明時，當事人仍應負擔不利益之舉證責任分配，此依行政訴訟法第237條之9第1項之規定，於交通裁決事件訴訟程序亦準用之。 （五）經查，原告駕駛系爭車輛行經事實概要所載之時間、地點 ，因有「駕車行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈」之違規行為，受原舉發機關舉發之，後移由被告以原處分裁處之事實，有系爭舉發通知單、原告陳述書、道路交通事故當事人登記聯單、原舉發機關113年3月5日蘆警分交字第1130008130號函、原處分和送達證書、採證照片、採證光碟(本院卷第41、49、51、69、71至73、99至105頁)等在卷可稽，堪信為真實。 （六）觀諸採證光碟影像，為與原告發生交通事故之訴外人車輛 的行車紀錄器影像，內容略以：「1、畫面顯示時間為2024/12/13-11：10：22，片長為18秒，當時天氣晴朗、地面乾燥；2、畫面一開始可見訴外人車輛行駛於新南路1段往南崁方向之中線車道，而前方號誌為綠燈；2、影片第9秒時，訴外人車輛行至交岔路口處，而橫向、訴外人車輛右方為南崁交流道匝道出口(往桃園方向，且該出口為2線車道)，斯時已有數輛車輛停等於交流道匝道出口之停止線前，同時可見系爭車輛快速行駛於匝道、且行駛於交流道之路肩；3、影片第10秒時，未見系爭車輛減速並通過交流道停止線、4、影片第11秒時，系爭車輛撞擊訴外人車輛、畫面震動，且可聽見車內乘客驚叫」等情，並經本院當庭勘驗（本院卷第126頁）。從上開採證光碟影像可知，當時新南路1段之直行方向為綠燈，可推知交岔路口之橫向即南崁交流道(往桃園方向)之交流道匝道出口應為紅燈，再佐以畫面中可見，於匝道出口處之停止線前有數輛車輛停等，可確知原告之行駛方向即匝道出口處當時的指示號誌為「紅燈」。而系爭車輛未遵循車輛行向之紅燈管制號誌而越過停止線、進入路口之情形，其行車態樣足以造成其他不同行向車輛之安全威脅。故原告行經交岔路口處未遵行號誌指示，逕行闖紅燈通過路口，因而撞擊訴外人車輛之情節，即有「駕車行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈」之道路交通違規的事實。原舉發機關據此為本件舉發，並無違誤。 （七）原告雖稱：如事實概要欄所載之時、地，係因系爭車輛之 煞車失靈，而導致無法減速致闖紅燈云云。查，系爭車輛自匝道行駛至匝道出口處、通過停止線時，雖確實未見其減速等情，然查，原告亦自承系爭車輛車齡已達14年、事故發生後即報廢系爭車輛等語（本院卷第127頁），而未出具系爭車輛於事故發生當日之相關維修證據，以證明系爭車輛於上開時、地，確有發生系爭車輛機械故障之事實。縱觀諸原告自行提出之群盛汽車修護廠車輛委修單（所示日期：112年6月19日、112年11月28日），亦未能查知系爭車輛於事故發生前、後，曾有檢查或修繕煞車系統之相關資料，有上開車輛委修單附卷可參。揆諸前揭法律規定及說明，原告就其上開有利於己主張，未能提出任何證據供證明其主張為真實，則原告主張系爭車輛煞車失靈、不應由原告受罰之事，依目前卷內證據，即乏事證為憑。 （八）至原處分記違規點數部分： 1、查道路交通管理處罰條例第63條第1項規定業經修正為：「汽車駕駛人違反本條例規定，除依規定處罰外，經當場舉發者，並得依對行車秩序及交通安全危害程度記違規點數一點至三點。」，於113年5月29日公布，同年6月30日施行。2、本件被告依修正前之道路交通管理處罰條例第63條第1項記違規點數3點，因本件為逕行舉發，修正後之道路交通管理處罰條例第63條第1項規定較有利於原告，依行政罰法第5條修法理由與意旨，本件應適用修正後之規定，原處分自不得對原告記違規點數3點，此部分應予撤銷。 五、綜上所述，原告違規行為明確，被告所為原處分核無違誤。 原告上開所訴，並非可採。故原告訴請判決如其聲明所示，為無理由，應予駁回。 六、本件事證已臻明確，兩造其餘主張及陳述，經核於判決結果 均不生影響，爰不逐一論列，附此敘明。 七、被告敗訴部分係因法律變更所致，非可責於被告，本院認原 告仍應負擔第一審裁判費300元全部。 八、訴訟費用負擔之依據：行政訴訟法第98條第1項前段、第237 條之8第1項。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　2 　　月　　5 　　日 　　　　　　　　　　　　　　　法　官 林常智 一、上為正本係照原本作成。 二、如不服本判決，應於送達後20日內，以原判決違背法令為理 由，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容，以及依訴訟資料合於該違背法令之具體事實），其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他造人數附繕本）。 三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者， 逕以裁定駁回。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　2 　　月　　5 　　日 　　　　　　　　　　　　　　　書記官　蔡忠衛 訴訟費用計算書 項　　　　目　　　　　　　金　額（新臺幣）　　備　註 第一審裁判費　　　　　　　　300元 合 計　　　　　　　　300元