交通裁決

臺北高等行政法院判決　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　地方行政訴訟庭第一庭 113年度交字第1913號 原 告 劉立彥 被 告 交通部公路局新竹區監理所 代 表 人 吳季娟 訴訟代理人 戴婉晏 上列當事人間因交通裁決事件，原告不服被告民國113年6月4日 竹監新四字第51-E33X10286號裁決，提起行政訴訟，本院判決如 下： 主 文 原告之訴駁回。 訴訟費用新臺幣300元由原告負擔。 事實及理由 一、程序事項： 　　行政訴訟法第237條之7規定，交通裁決事件之裁判，得不經 言詞辯論為之。經核兩造陳述及卷內資料，事證尚屬明確，爰不經言詞辯論而為判決。 二、爭訟概要： 　　原告於民國113年4月1日7時52分許，駕駛車牌號碼000-0000 號自用小客車（下稱系爭車輛），行經新竹市東區埔頂二路與世傑路交岔路口前（下稱系爭路口）時，因有「駕駛汽車行近行人穿越道有行人穿越時，不暫停讓行人先行通過」之違規行為，遭民眾檢舉，經新竹市警察局第二分局（下稱舉發機關）員警認定系爭車輛確有上開違規事實，而填製竹市警交字第E33X10286號舉發違反道路交通管理事件通知單（下稱舉發通知單）逕行舉發，並移送被告處理。嗣被告於113年6月4日開立竹監新四字第51-E33X10286號裁決書（下稱原處分），依道路交通管理處罰條例（下稱處罰條例）第44條第2項，裁處原告罰鍰新臺幣（下同）6,000元，記違規點數3點，並應參加道路交通安全講習。嗣因處罰條例第63條第1項自113年6月30日起修正施行限於「當場舉發」者始記違規點數，被告於114年1月3日發函更正並自行刪除原處分關於記違規點數3點部分（見本院卷第71頁）。原告仍不服，續行本件行政訴訟。 三、原告起訴主張： 　 本人駕駛車輛完全靜止於該路口，在穿越路口前，已等待一 定之時間，確認該處行人無立即過馬路之表示，且本人顧及安全緩慢駕駛，車輛穿越斑馬線前後花了至少8秒之時間，駕駛全程極度謹慎。另影片內容斷章取義，未完整呈現事件原貌，行人是否站立於行人穿越道之範圍內，仍待釐清。爰聲明：原處分撤銷。 四、被告則答辯以： 　 本件依民眾提供之影像資料，顯示系爭車輛行至行人穿越道 前，行人已站立於行人穿越道旁觀察來車，系爭車輛並未完全停止，且在距離行人行進方向1個車道寬以內逕自穿越通行，違規屬實。又道路交通安全規則第103條第2項已明定，無論有無交通指揮人員指揮或號誌指示，均應暫停讓行人、視覺功能障礙者先行通過。本件原告停靠路側，後續倒車起步行駛，其「停靠於路邊」顯非遇行人穿越而等待之「暫停行為」，其後續行進行人穿越道，遇有行人穿越，仍應完全停止，不得逕自行駛，其起訴主張為無理由，爰答辯聲明：原告之訴駁回。 五、本院之判斷： 　㈠本件應適用法規： 　⒈道路交通安全規則第103條第2項：「汽車行近行人穿越道， 遇有行人穿越、攜帶白手杖或導盲犬之視覺功能障礙者時，無論有無交通指揮人員指揮或號誌指示，均應暫停讓行人、視覺功能障礙者先行通過。」 　⒉道路交通標誌標線號誌設置規則第185條第1項：「枕木紋行 人穿越道線，設於交岔路口；其線型為枕木紋白色實線，線段長度以2公尺至8公尺為度，寬度為40公分，間隔為40至80公分，儘可能於最短距離處銜接人行道，且同一組標線之間隔長度需一致，以利行人穿越。」 　⒊處罰條例： 　⑴第44條第2項：「汽車駕駛人，駕駛汽車行近行人穿越道或其 他依法可供行人穿越之交岔路口，有行人穿越時，不暫停讓行人先行通過者，處元1,200元以上6,000元以下罰鍰。」 　⑵第24條第1項：「汽車駕駛人或汽車所有人違反本條例規定者 ，除依規定處罰外，並得令其或其他相關之人接受道路交通安全講習。」⒋道路交通安全講習辦法第4條第1項第10款：「汽車駕駛人有下列情形之一者，除依本條例處罰外，並應施以講習：…十、違反本條例第44條第2項至第4項規定。」⒌內政部警政署「強化行人路權執法計畫」不停讓行人先行之取締認定原則及應注意事項(下稱取締認定原則)：「㈠路口無人指揮時，汽車在行人穿越道上以距離行人行進方向1個車道寬（約3公尺）以內及前懸已進入行人穿越道上為取締認定基準。㈡路口有人指揮時，不聽從指揮強行通過者，得逕予認定舉發。㈢以攔停舉發方式執行為原則，但當場不能或不宜攔截製單舉發者，得直接逕行舉發。」上開取締認定原則係主管機關內政部警政署就如何判斷汽、機車等是否有暫停讓行人優先通行而訂定之取締原則與認定標準，並未逾越母法意旨，且未增加法律所無之限制或處罰，其內容亦屬客觀合理，被告自得作為處分之依據。⒍交通部110年3月30日交路字第1090037825號函：「有關汽車通過有行人行走在行人穿越道以外之兩側時，該汽車駕駛人應否禮讓該行人優先通行一節，依據安全規則第103條規定，汽車行近行人穿越道或未劃設行人穿越道之交岔路口，遇有行人穿越時，無論有無交通指揮人員指揮或號誌指示，均應暫停讓行人先行通過，爰行人行走在各類行人穿越道線鄰近兩側，汽車駕駛人仍應暫停行駛讓行人通行。」上開函釋核屬交通部基於主管權責，就法令執行層面所為之解釋，與法律之本旨並無違誤，自得援用。 　㈡前揭爭訟概要欄所載各情，除後述爭點外，未據兩造爭執， 並有原處分暨送達證書、舉發通知單、舉發機關113年10月15日竹市警二分五字第1130034247號函所附採證光碟及翻拍照片、系爭車輛之車籍資料、交通違規案件陳述書、本院之勘驗筆錄暨影像截圖（見本院卷第93至119、124至125、131至135頁）等附卷可證，堪信為真實。 　㈢經本院會同兩造當庭勘驗採證光碟影像，有勘驗筆錄及截圖 照片附卷可稽（見本院卷第124至125、131至135頁），勘驗內容略以： 　⒈檢舉人行車紀錄器畫面（檔名：000-0000(1).mp4）部分： 　　畫面時間顯示為07：52：32-40時間，畫面向前拍攝，可見 有一白色小客車( 按即系爭車輛，以下同) 停靠於右側道路旁，此時可見有一行人站立於行人穿越道旁。畫面時間07：52：33，可見上開行人於行人穿越道旁左右張望，並持續暫停於行人穿越道旁觀望來車。畫面時間07：52：38-40 ，系爭車輛起步並向前行駛，上開行人仍暫停於行人穿越道旁，並可見其有向左觀望之動作(截圖如照片1至照片4)。⒉檢舉人行車紀錄器畫面（檔名：000-0000(2).mp4）部分： 　　畫面時間顯示為07：52：40-51時間，畫面向前拍攝，畫面 時間07：52：41，可見系爭車輛前懸進入行人穿越道，上開行人仍站立於行人穿越道旁。畫面時間07：52：42-49，系爭車輛經過行人穿越道，並未禮讓上開行人先行通過，系爭車輛與行人之距離不足1個車道寬。畫面時間07：52：49-51，可見上開行人於系爭車輛駛離後，通過行人穿越道（截圖如照片5至照片9）。 　㈣依上開勘驗結果，原告行經系爭路口時，確有行人立於行人 穿越道旁左右觀望來車，依一般駕駛經驗應可判斷行人係在穿越馬路，只是因該處來車眾多，不敢貿然繼續向前穿越。然原告在通過系爭路口時，未暫停讓行人先通行，且行人與原告所駕駛之系爭車輛相距不足1個車道寬，顯在3公尺之範圍內，依前揭取締認定原則，原告自有禮讓該行人優先通行之義務。至原告雖以前詞置辯，惟查： 　⑴依上開勘驗結果所示，行人確係站立於行人穿越道旁，顯係 位於行人穿越道鄰近兩側之情形，依前揭交通部110年3月30日交路字第1090037825號函說明意旨，核屬行走在行人穿越道範圍內，則系爭車輛行近行人穿越道時，自應暫停讓前開行人先行通過。且該行人於影像畫面中有左右張望行為，待系爭車輛完全通過行人穿越道後，該行人即快步行經行人穿越道，顯見行人有欲穿越行人穿越道過馬路之意圖甚明，惟仍有車輛往來始未能穿越行人穿越道。再者，依上開交通部110年3月30日交路字第1090037825號函意旨，當行人穿越道上有行人時，汽車駕駛人即應停讓行人通行，自不應妄自揣測行人之想法，作為阻卻此應負之義務。另原告所稱其於系爭路口前已停等一段間，有靜止於該路口云云，實際則為系爭車輛暫停路旁臨時停車之狀態，顯非停等禮讓等待行人通過行人穿越道之行止，無解於原告於行近行人穿越道時不暫停讓行人優先通行之違規責任。至原告又陳稱當時有緩慢駕駛通過云云，惟如前所述，於本件情形，應該停讓，而非僅有緩慢或減速，所陳均無可採。是以，原告前揭主張，洵無足取。 　⑵又汽車行經行人穿越道，遇有行人穿越時，無論有無交通指 揮人員指揮或號誌指示，均應暫停讓行人先行通過，此為道路交通安全規則第103條所明定，汽車駕駛人，對於上開規定自應注意遵守。且依處罰條例第44條第2項規定之構成要件，課以用路人遵守義務之核心，為汽車駕駛人駕駛汽車行經行人穿越道遇有行人穿越時，應暫停讓行人先行通過，考其立法理由係為確立行人穿越道優先路權之觀念，並讓行人能夠信賴行人穿越道而設，規範目的則係要求汽車駕駛人將汽車停在行人穿越道前等候，禮讓行人優先通過，使行人行走行人穿越道穿越馬路時，不必顧慮會有汽車通行，對行人之人身造成危險，而非僅在於保障行人的通行權利。是以，倘駕駛人於行經行人穿越道時，即應減速接近，並遇行人通過時，應先暫停而非搶先行駛，然原告並未暫停禮讓行人，反而逕行向前行駛，因而使行人暫停等原告先行，此際如稍有不慎，瞬間將造成不測意外。益見，本件原告有「駕駛汽車行近行人穿越道有行人穿越時，不暫停讓行人先行通過」之違規行為，甚屬明確。 　㈤綜上所述，原告確有「駕駛汽車行近行人穿越道有行人穿越 時，不暫停讓行人先行通過」之違規行為，被告依法據以裁處如原處分所示，於法核無違誤。原告訴請撤銷原處分，為無理由，應予駁回。 六、本件事證已臻明確，兩造其餘主張及陳述，經核於判決結果 不生影響，爰不逐一論列，附此敘明。 七、結論： 　㈠原告之訴為無理由。 　㈡本件第一審裁判費為300元，依行政訴訟法第237條之8第1項 、第98條第1項前段之規定，應由原告負擔，爰確定第一審訴訟費用額如主文第2項所示。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　1 　　月　　24　　日 法 官　林禎瑩 一、上為正本係照原本作成。 二、如不服本判決，應於送達後20日內，以原判決違背法令為理 由，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容，以及依訴訟資料合於該違背法令之具體事實），其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他造人數附繕本）。 三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者， 逕以裁定駁回。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　1 　　月　　24　　日 　　　　　　　　　　　　　　　書記官　盧姿妤