交通裁決

臺北高等行政法院判決 地方行政訴訟庭第二庭 113年度交字第2594號 原 告 周培元 被 告 臺北市交通事件裁決所 代 表 人 蘇福智 訴訟代理人 黃郁軒 上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國113年7月29日北 市裁催字第22-A00000000號裁決，提起行政訴訟，本院判決如下 ： 主 文 原告之訴駁回。 訴訟費用新臺幣參佰元由原告負擔。 事實及理由 一、原告不服被告所為道路交通管理處罰條例（下稱道交條例） 第8條之裁決而提起撤銷訴訟，依行政訴訟法第237條之1，應適用交通裁決事件訴訟程序。本件因卷證資料已經明確，本院依同法第237條之7規定，不經言詞辯論，直接裁判。 二、事實概要：原告於民國113年4月18日0時18分許，駕駛車牌 號碼000-0000號營業小客車（下稱系爭車輛），行駛於臺北市南京東路(東向西)，行經南京東路與建國北路(南往北)之有燈光號誌管制交岔路口(下稱系爭路口)時，因有闖紅燈之違規，為臺北市政府警察局中山分局(下稱舉發機關)設置之固定式取締違規照相設備所拍攝，舉發機關即於113年4月23日填製北市警交大字第A00000000號舉發違反道路交通管理事件通知單(下稱原舉發通知單)，記載應到案日期為113年6月7日前，並於113年4月23日移送被告處理。原告於113年5月17日陳述不服舉發，經被告函請舉發機關協助查明事實後，認原告確有「駕車行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈」之違規，即依道交條例第53條第1項、違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則(下稱裁處細則)等規定，於113年7月29日填製北市裁催字第22-A00000000號違反道路交通管理事件裁決書，裁處原告罰鍰新臺幣（下同）2,700元(下稱原處分)。原告不服，乃提起本件行政訴訟。 三、原告主張：南京東路(東向西）與建國北路有2個路口，有3 個紅綠燈號誌，且燈號是同時變換的，員警所提供之違規照片是第3個號誌，原告通過第1個及第2個號誌時為綠燈或黃燈，唯黃燈秒數過短（只有2秒)，通過第2個號誌後第3個號誌已轉為紅燈，而車身已過機車停等區，緊急煞停需要距離，若驟然停止恐後方車輛撞上，當下只能加速盡快通過，並非故意違規，短距離内有3個號誌，又黃燈秒數至少要3秒到4秒，與法規不合，致使駕駛人通過時判斷錯誤，被誤會為有故意闖紅燈之嫌，此乃交通號誌設置缺失，不能轉嫁予民眾，之前亦有相同案例被法官判撤銷罰單等語。並聲明：撤銷原處分。 四、被告則以：經查採證影像，系爭車輛確係紅燈時闖越停止線 並伸越路口，其闖紅燈客觀事實明確。另違規時為0時18分，非車流尖峰時段，影片中未見系爭車輛後方有車輛隨行，原告所陳煞車恐致後車追撞並無所據，且闖紅燈之行為顯已嚴重影響路口其他車輛行車安全，原告之訴為無理由等語置辯。並聲明：原告之訴駁回。 五、本院之判斷：　 　㈠按道交條例第3條第8款規定：「本條例用詞，定義如下：…… 八、車輛：指非依軌道電力架設，而以原動機行駛之汽車（包括機車）、慢車及其他行駛於道路之動力車輛。……」第4條第2項規定：「駕駛人駕駛車輛……在道路上，應遵守道路交通標誌、標線、號誌之指示、警告、禁制規定……」第7條之2第1項第1款規定：「汽車駕駛人之行為有下列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉發：一、闖紅燈……」第53條第1項規定：「汽車駕駛人，行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈者，處新臺幣1,800元以上5,400元以下罰鍰。」道交條例第92條第1項授權訂定之道路交通安全規則第102條第1項第1款規定：「汽車行駛至交岔路口，其行進、轉彎，應依下列規定：一、應遵守燈光號誌或交通指揮人員之指揮……」道交條例第4條第3項授權訂定之道路交通標誌標線號誌設置規則(下稱設置規則)第170條第1項前段規定：「停止線，用以指示行駛車輛停止之界限，車輛停止時，其前懸部分不得伸越該線。……」第206條第4款、第5款第1目規定：「行車管制號誌各燈號顯示之意義如左：……四、圓形黃燈圓形黃燈用以警告車輛駕駛人及行人，表示紅色燈號即將顯示，屆時將失去通行路權。五、圓形紅燈：(一)車輛面對圓形紅燈表示禁止通行，不得超越停止線或進入路口。」準此可知，汽車駕駛人行駛至有燈光號誌管制之交岔路口，其行進應遵守標誌、標線及燈光號誌之指示，而燈光號誌顯示為圓形紅燈者，應完全停止並禁止為任何通行行為，不得超越停止線或進入路口。㈡復按道交條例第92條第4項授權交通部會同內政部訂定裁處細則及其附件裁罰基準表，以維持裁罰之統一性與全國因違反道路交通管理事件受處罰民眾之公平，不因裁決人員不同，而生偏頗，寓有避免各監理機關於相同事件恣意為不同裁罰之功能（司法院釋字第511號解釋理由意旨參照）。而裁罰基準表記載小型車駕駛人行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈，於期限內繳納或到案聽候裁決者，處罰鍰額度為2,700元，業斟酌機車、小型車、大型車、載運危險物品車輛等不同違規車種，依其可能危害道路交通安全之輕重程度，並就其是否逾越於期限內繳納或到案聽候裁決之期限不同，其衍生交通秩序危害之情節，分別裁處不同之罰鍰，符合相同事件相同處理，不同事件不同處理之平等原則，且罰鍰之額度並未逾越法律明定得裁罰之上限，被告自得依此基準而為裁罰。 　㈢前開事實概要欄所述之事實，有原舉發通知單暨採證照片(本院卷第17頁)、交通違規申述(本院卷第47頁)、舉發機關113年6月3日北市警中分交字第1133048430號函(本院卷第55-56頁)、原處分(本院卷第65頁)等在卷可稽。復經本院當庭勘驗本件取締錄影檔案，勘驗結果略以：00:18:51秒許，系爭路口行車管制號誌由黃燈轉為紅燈；00:18:52秒許，原告駕駛之系爭車輛出現於畫面右下角，行駛於臺北市南京東路之中線車道，系爭車輛尚未駛入機車停等區；00:18:53秒許，系爭車輛駛越機車停等區、停止線後進入系爭路口；00:18:54至55秒許，系爭車輛通過系爭路口後繼續直行；影片結束於00:18:55秒許，系爭車輛後方未見任何車輛等情，此有勘驗筆錄暨擷取照片存卷可參(本院卷第84頁、第87-95頁)。則系爭路口之行車管制號誌轉換為紅燈時，系爭車輛既尚未抵達停止線，自應依上開交通安全之規定停等紅燈不得超越停止線，惟原告仍逕自駛越停止線進入路口駛往銜接路段，顯有「駕車行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈」之違規事實甚明。 　㈣原告固主張其通過前一號誌時燈號轉為黃燈，系爭路口黃燈秒數僅2秒，致其來不及煞車，轉為紅燈時，車身已過機車停等區，驟然停止恐遭後車追撞，只能加速通過云云，固據提出南京東路朝系爭路口拍攝之照片為證。惟觀諸該照片，可見原告所指第1個號誌實為南京東路(東向西)與建國北路(北往南)交岔路口(下稱前一路口)之近端號誌，第2個號誌則為該路口之遠端號誌，第3個號誌為系爭路口之遠端號誌，2路口間為建國高架路橋下之平面道路，夜間行駛於南京東路(東向西)未達前一路口時，可清楚見該3個行車管制號誌之燈號等情(本院卷第13頁)，而本件違規時光線充足、距良好，有上開勘驗筆錄擷取照片可稽，是原告於通過前一路口前，當可清楚見上開3行車管制號誌之燈號。復原告亦陳明其駕駛職業車輛已有3年時間，每日均會經過系爭路口，前一路口與系爭路口之行車管制號誌為連動，其通過第2個號誌時燈號為黃燈等語(本院卷第10頁、第84頁)；而進入建國高架路橋下之平面道路，至系爭路口停止線間尚繪有2組車道線(1組車道線為1個車道線加1空白間距)及1個車道線，此有卷附GOOGLE街景圖可稽(本院卷第97頁)，亦即逾24公尺之距離(依設置規則第182條第1項、第2項規定，車道線線段長4公尺、間距6公尺，故2組車道線及1個車道線計24公尺)，則原告進入建國高架路橋下平面道路前已見前一路口之遠端號誌為黃燈，當可同時見系爭路口之行車管制號誌為黃燈，應警覺紅燈即將顯示，且其距系爭路口停止線尚逾24公尺，加計建國北路(北往南)5個車道之寬度(本院卷第99頁)，至少15公尺(市區道路及附屬工程設計標準第11條規定主要道路每車道寬度不得小於3公尺)，即其距離銜接之南京東路更有相當距離，逕予通過系爭路口恐肇生事故，自需隨時採取減速停車等必要之安全措施，惟原告於見系爭路口號誌為黄燈，甚轉換為紅燈2秒後，仍執意繼續行駛超越停止線並駛往銜接路段，自不得以反應不及或見紅燈緊急煞車將造成其它交通事故等由為藉詞。　 　㈤又原告主張系爭路口黃燈僅2秒與法規不符云云，惟按設置規 則第231條第1款規定：「號誌之燈號變換規定如下：一、行車管制號誌之黃色燈號時間得依下表之規定：行車速限（公里／小時）50以下：黃燈時間3秒」，法條既使用「得依下表之規定」，顯見該規定僅係供號誌黃燈時間設定之參考數值，非謂交通主管機關全無裁量空間，況交通主管機關依設置規則第233條第1款規定尚須考慮交岔路口車輛交通量、流向、車速、路況及行人穿越數等因素以設計時制，自不得以系爭路口之黃燈時間未足3秒，即認構成違法。再者，道路標誌、標線、號誌之設置，屬依一般性之特徵可得確定受規制之相對人（即行經該路段之用路人），為行政程序法第92條第2項前段之一般處分(最高行政法院109年度判字第465號判決意旨參照)，一般處分依行政程序法第92條第2項規定，應適用該法有關行政處分之規定，即行政處分一經作成，就其內容對相對人、利害關係人及原處分機關發生拘束之效力，此效力隨行政處分存續而存在。而調整路口行車管制號誌設施，應由道路交通主管機關依權責為之，是原告縱認系爭路口行車管制號誌設施規劃不當，其可向道路交通主管機關建議後，再由該主管機關予以調整或變更，原告於該行車管制號誌調整以前，即有遵守之義務，不得逕認黃燈時間過短，即謂原處分為違法，併予敘明。㈥末原告考領有職業大客車駕駛執照，有其駕駛人基本資料在卷可參(本院卷第69頁)，對於應注意並遵守上開道路交通法規，當有所認識，是其就違反本件行政法上義務之行為，縱無故意亦有過失，主觀上自具可非難性。準此，被告認定有「駕車行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈」，而依道交條例第53條第1項及裁處細則等規定，以原處分裁處原告罰鍰2,700元，自屬適法。原告訴請撤銷原處分，為無理由，應予駁回。 六、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘攻擊、防禦方法核與判決 結果不生影響，無逐一論述之必要，併予敘明。 七、依行政訴訟法第237條之8第1項、第98條第1項前段，確定本 件訴訟費用額為原告已繳之起訴裁判費300元，並判決如主文。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　2 　　月　　27　　日 法 官　洪任遠 一、上為正本係照原本作成。 二、如不服本判決，應於送達後20日內，以原判決違背法令為理 由，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容，以及依訴訟資料合於該違背法令之具體事實），其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他造人數附繕本）。 三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者， 逕以裁定駁回。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　2 　　月　　27　　日 　　　　　　 　書記官 磨佳瑄