交通裁決

臺北高等行政法院判決 地方行政訴訟庭第二庭 113年度交字第3022號 原 告 崔希仲 被 告 臺北市交通事件裁決所 代 表 人 蘇福智 訴訟代理人 黃郁軒 上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國113年9月23日北 市裁催字第22-ZFB305558號裁決，提起行政訴訟，本院判決如下 ： 主 文 原告之訴駁回。 訴訟費用新臺幣參佰元由原告負擔。 事實及理由 一、原告不服被告所為道路交通管理處罰條例（下稱道交條例） 第8條之裁決而提起撤銷訴訟，依行政訴訟法第237條之1，應適用交通裁決事件訴訟程序。本件因卷證資料已經明確，本院依同法第237條之7規定，不經言詞辯論，直接裁判。 二、事實概要：原告於民國113年2月19日15時22分許，駕駛訴外 人台灣福斯財務服務股份有限公司(下稱福斯公司)所有之車牌號碼000-0000號自用小客車（下稱系爭車輛），行經國道3號北向58.4公里處時，因有「行駛高速公路未依規定變換車道(變換車道未全程使用方向燈)」之違規，為民眾於113年2月20日檢具行車紀錄器錄影資料，向內政部警政署國道公路警察局第六公路警察大隊(下稱舉發機關)檢舉，經舉發機關查證屬實，而於113年3月7日填製國道警交字第ZFB305558號舉發違反道路交通管理事件通知單(下稱原舉發通知單)，並於113年3月12日移送被告處理。嗣福斯公司於113年3月14日辦理歸責，復輾轉歸責予駕駛人即原告，原告於113年8月22日提出陳述不服舉發，經被告函請舉發機關協助查明事實後，認原告確有「行駛高速公路未依規定變換車道」之違規，即依道交條例第33條第1項第4款、違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則(下稱裁處細則)等規定，於113年9月23日填製北市裁催字第22-ZFB305558號違反道路交通管理事件裁決，裁處原告罰鍰新臺幣（下同）3,000元。原告不服，乃提起本件行政訴訟。 三、原告主張： 　㈠道交條例第33條第1項4款並未規定「全程使用方向燈」，也 未說明如何「全程使用方向燈」才不處罰。法律條文需明確清楚，否則淪為雙重標準。原告有全程使用方向燈，方向燈於右二輪跨越車道線後才熄滅，足以讓後車清楚辨認原告已變換車道完成，完全符合道路交通安全規則第109條第2項第2款之規定。 　㈡本案證據係檢舉人提供之6秒鐘行車紀錄器影像，取自Papago Gosafe S58行車紀錄器，此行車紀錄器每段循環錄影的時間長度為3分鐘，該證據業經變造縮短為6秒鐘，變造之證據不得作為處罰之證據。 　㈢原告另案所檢舉之RV-00000000000000案件，與本案如出一轍 ，同樣的違規情事有不同結果，本案使用方向燈不完整遭處罰，另案使用方向燈不完整卻因未影響安全而免罰？如此雙重標準讓原告無法理解等語。 　㈣並聲明：撤銷原處分。 四、被告則以：道路交通安全規則第109條第2項第2款規定變換 車道應顯示方向燈至完成轉彎或變換車道之行為，是道路使用者變換車道本應全程使用方向燈。又關於原告所提另案，內政部警政署國道公路警察局第六公路警察大隊樹林分隊(下稱樹林分隊)回覆內容係「車輛未保持安全距離」，並無提及是否使用方向燈等情，與本案並無所涉，原告仍應依規定使用道路，被告裁處核無違誤等語置辯。並聲明：原告之訴駁回。 五、本院之判斷：　 　㈠按道交條例第7條之1第1項第4款規定：「民眾對於下列違反本條例之行為者，得敘明違規事實並檢具違規證據資料，向公路主管或警察機關檢舉：……四、第33條第1項……第4款。……」第33條第1項第4款規定：「汽車行駛於高速公路、快速公路，不遵使用限制、禁止、行車管制及管理事項之管制規則而有下列行為者，處汽車駕駛人新臺幣3,000元以上6,000元以下罰鍰：……四、未依規定變換車道。」道交條例第92條第1項授權訂定之道路交通安全規則第91條第1項第6款規定：「行車遇有轉向、減速暫停、讓車、倒車、變換車道等情況時所用之燈光及駕駛人之手勢，應依下列規定：……。六、變換車道時，應先顯示欲變換車道方向之燈光或手勢。」第105條規定：「汽車行駛於高速公路、快速公路或設站管制之道路，應遵守其管制之規定。」第109條第2項第2款規定：「汽車駕駛人，應依下列規定使用方向燈：……。二、……變換車道時，應先顯示欲變換車道方向之燈光，並應顯示至完成轉彎或變換車道之行為。……」道交條例第33條第6項規定所授權訂定之高速公路及快速公路交通管制規則第11條第2款規定：「汽車在行駛途中，變換車道或超越前車時，應依標誌、標線、號誌指示，並不得有下列情形：……。二、未依規定使用方向燈。」準此可知，汽車駕駛人於變換車道時，依法必須預先顯示並全程使用方向燈，直至完成變換車道之行為。所謂「完成」變換車道，依其文義當指車輛車身已完全進入欲變換之車道內，確保其他用路人得於行止之間預測該車之行車方向，進而有所因應，以維護駕駛人自身及其他用路人之安全。是以，駕駛人於變換車道時，若未於車身完整進入欲變換之車道前持續顯示方向燈，即構成未依規定變換車道之違規。 ㈡前開事實概要欄所述之事實，有原舉發通知單(本院卷第73頁)、違規採證照片(本院卷第75-77頁)、汽車車籍資料查詢(本院卷第93頁)、駕駛人基本資料(本院卷第91頁)、違反道路交通管理事件歸責通知書(本院卷第57頁)、交通違規申述(本院卷第59頁)、舉發機關113年5月8日國道警六交字第1130007451號函(本院卷第67-70頁)、原處分(本院卷第87頁)等在卷可稽。復經本院會同兩造當庭勘驗檢舉人車輛行車紀錄器錄影檔案，勘驗結果為：開啓「OOOOOOO.mp4」檔案，為6秒之無聲連續錄影，影片開始於15:22:12秒許，該處國道3號北向主線有三線車道，車道與車道間，每間隔一段距離劃有白實線區隔車道，檢舉人車輛行駛在中線車道，原告所駕駛之系爭車輛行駛於內側車道，並於檢舉人車輛之左前方；15:22:13秒許，系爭車輛在內側車道加速行駛向右偏行，並見顯示右方向燈一下；15:22:14秒，系爭車輛在內側車道內，又見顯示右方向燈一下，15:22:14秒末至15:22:15秒初，系爭車輛右輪壓越內側車道與中線車道間之車道線，右側車輪駛入中線車道，其餘車身仍在內側車道，見系爭車輛顯示右方向燈一下(下稱第3下方向燈)，於右側排氣管至車道線上方時(即系爭車輛右側車身約1/4進入中線車道)時熄滅，嗣系爭車輛持續向右切入中線車道，並於15:22:16秒許完成變換車道，行駛於檢舉人車輛正前方，而於系爭車輛顯示第3下方向燈後，即未見系爭車輛顯示方向燈；15:22:19秒許影片結束。此段6秒之錄影，時間均為連續，系爭車輛之行駛過程、行經之路面、對向之車輛等景物均為連貫，未見有突然不連續、跳躍等經剪接等情，有勘驗筆錄暨擷取照片存卷可參(本院卷第140頁、第143-151頁)。是系爭車輛於變換車道前雖有預先開啟方向燈，惟僅顯示至1/4車身進入中線車道之期間，嗣後即未見其顯示方向燈。而系爭車輛後既仍繼續切入中線車道，自未完成變換車道之行為，則系爭車輛之方向燈熄滅時，車身仍橫跨於車道線上，尚未完全進入中線車道，即可能導致其他用路人誤認原告已放棄變換車道，對其行駛動態存有不確定之顧慮，進而影響行車判斷，增加行車風險，顯然不利於行車安全之維護，自違反前開規定課予駕駛人應顯示欲變換車道方向之燈光「至完成變換車道之行為」，即藉由使用方向燈以示警周遭其他車輛自身動態以達維護交通安全義務之義務。原告所稱其已顯示方向燈至完成變換車道，且已足使後車清楚辨認變換車道云云，自非可採。是原告確有「行駛高速公路未依規定變換車道」之違規甚明。 　㈢原告固主張檢舉人車輛行車紀錄器影片經變造縮短為6秒鐘， 該證據不得作為處罰之依據云云，惟觀諸上開勘驗結果，影片時間均為連續，系爭車輛之行駛過程、行經之路面、對向之車輛等景物均為連貫，未見有突然不連續、跳躍等經剪接之情事，為兩造所不爭執(本院卷第140頁)，復原告亦自承其當日確係短閃方向燈3下(本院卷第141頁)，核與上開勘驗內容所示情節相符，該影片難認有經他人以合成變造方式竄改之可能，自無不得作為舉發證據之情事，是原告此部分主張，尚有誤會，非可憑採。 　㈣另原告主張其檢舉另案未全程使用方向燈之情節與本案相同 ，卻未被處罰，為雙重標準乙節。惟按憲法之平等原則要求行政機關對於事物本質上相同之事件作相同處理，乃形成行政自我拘束，惟憲法之平等原則係指合法之平等，不包含違法之平等（最高行政法院93年判字第1392號判決意旨參照）。而行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇，行政程序法第6條固有明文，此即行政法上之平等原則。然行政機關若怠於行使權限，致使人民因個案違法狀態未排除而獲得利益時，該利益並非法律所應保護之利益，因此其他人民不能要求行政機關比照該違法案例授予利益，亦即人民不得主張「不法之平等」(最高行政法院92年度判字第275號判決意旨參照)。觀諸原告所提出之交通違規檢舉案件明細，見樹林分隊係覆以無法認定被檢舉車輛未保持安全距離及間隔，然未就是否有未全程使用方向燈之違規為說明(本院卷第33-34頁)，即無從憑該回覆推認本件舉發有違反平等原則之情事；況揆諸前開說明，縱有其他違規車輛未經舉發、裁處，仍無礙原告有變換車道未全程使用方向燈之違規，原告不得執此主張「不法之平等」而要求比照辦理，藉此免除本件違規事實而應負之罰責。是原告此部分之主張，亦非有據，併予敘明。 　㈤末原告考領有普通小型車駕駛執照，有其駕駛人基本資料在 卷可參(本院卷第91頁)，對於應注意並遵守上開道路交通法規，當有所認識，是其就違反本件行政法上義務之行為，縱無故意亦有過失，主觀上自具可非難性。準此，被告依道交條例第33條第1項第4款、裁處細則等規定裁處原告所定最低額罰鍰3,000元，認事用法核無違誤。原告徒執前詞訴請撤銷原處分，為無理由，應予駁回。 六、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘攻擊、防禦方法核與判決 結果不生影響，無逐一論述之必要，併予敘明。 七、依行政訴訟法第237條之8第1項、第98條第1項前段，確定本 件訴訟費用額為原告已繳之起訴裁判費300元，並判決如主文。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　2 　　月　　27　　日 法 官　洪任遠 一、上為正本係照原本作成。 二、如不服本判決，應於送達後20日內，以原判決違背法令為理 由，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容，以及依訴訟資料合於該違背法令之具體事實），其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他造人數附繕本）。 三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者， 逕以裁定駁回。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　2 　　月　　27　　日 　　　　　　 　書記官 磨佳瑄