交通裁決

臺北高等行政法院判決 地方行政訴訟庭第二庭 113年度交字第452號 原 告 黃啟恩 被 告 交通部公路局臺北區監理所 代 表 人 黃鈴婷 訴訟代理人 李孫遼鎮 上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國113年1月4日北 監花裁字第44-P00000000號裁決，提起行政訴訟，本院判決如下 ： 主 文 一、原告之訴駁回。 二、訴訟費用新臺幣300元由原告負擔。　　 事實及理由 壹、程序事項 　　原告不服被告依道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）第 8條所為裁決而提起行政訴訟，因卷內事證已臻明確，依行政訴訟法第237條之7規定，不經言詞辯論而為判決。 貳、實體事項 一、事實概要：原告駕駛車牌號碼000-0000號自用小貨車（下稱 系爭汽車），於民國112年10月6日上午8時30分許，行經○○縣○○市00股大道橋下○○平交道時，為警以有「在鐵路平交道臨時停車，因而肇事」之違規，而於112年10月30日舉發（見本院卷第75頁）。經被告依道交條例第54條第3款及違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則等規定，以113年1月4日北監花裁字第44-P00000000號違反道路交通管理事件裁決書（下稱原處分）裁處原告罰鍰新臺幣（下同）34,000元，吊銷駕駛執照（下稱駕照），並應參加道路交通安全講習（原處罰主文二「上開罰鍰及駕駛執照逾期不繳納、繳送者：㈠罰鍰依法移送強制執行，並自處分確定之日起，逕行註銷駕駛執照。倘案經提起行政訴訟，則以法院裁判確定日為註銷日。㈡駕駛執照吊（註）銷後，自吊（註）銷之日起終身不得重新考領駕駛執照。」部分，經被告當庭撤銷，見本院卷第101、131頁）。原告不服，遂提起本件行政訴訟。 二、原告主張及聲明： 　㈠主張要旨： 　　當時是尖峰時段，下著雨，紅綠燈離我很遠，我看前面是綠 燈就往前開慢慢出去。罰金及講習皆予以接受，但因駕照為我的生財工具，家中尚有幼兒需撫養，委實不能沒有工作，一直以來的工作都是貨運司機，懇請通融不要吊銷駕照。 　㈡聲明：原處分撤銷。 三、被告答辯及聲明： 　㈠答辯要旨： 　 經檢視採證照片，因橋下行車管制號誌顯示為紅燈，前方尚 有多輛車輛停等，原告駕駛系爭汽車依序停等，惟其所停等之位置係平交道範圍，依規定原告應將系爭汽車停等於平交道範圍之外，待前方停等之車陣空出至少足以停等系爭汽車之空間後，方通過平交道去停等。原告駕駛系爭汽車臨時停車於平交道範圍，致使當平交道柵欄放下時無法順利通過而勾斷遮斷桿。又所謂肇事，指發生交通事故而言，依道路交通事故處理辦法（下稱處理辦法）第2條規定，本件屬「財物損壞之事故」無疑。 　㈡聲明：原告之訴駁回。 四、本院之判斷： 　㈠應適用之法令： 　1.道交條例第54條第3款規定：「汽車駕駛人，駕車在鐵路平 交道有下列情形之一者，處新臺幣一萬五千元以上九萬元以下罰鍰，並吊扣其駕駛執照一年。因而肇事者，吊銷其駕駛執照：...三、在鐵路平交道超車、迴車、倒車、臨時停車或停車。」；第24條第1項規定：「汽車駕駛人或汽車所有人違反本條例規定者，除依規定處罰外，並得令其或其他相關之人接受道路交通安全講習。」。 　2.道路交通安全規則第104條第2項規定：「汽車駛至鐵路平交 道前，如前面有車輛時，應俟前車駛離鐵路平交道適當距離而後車能安全通過後，始得通過。」；第111條第1項第1款規定：「汽車臨時停車時，應依下列規定：一、橋樑、隧道、圓環、障礙物對面、鐵路平交道、人行道、行人穿越道、快車道等處，不得臨時停車。」。 　3.道路交通標誌標線號誌設置規則第173條第1項第3款規定： 「網狀線，用以告示車輛駕駛人禁止在設置本標線之範圍內暫停或臨時停車，並應保持淨空，防止交通阻塞。其劃設規定如下：...三、接近鐵路平交道應予劃設，但無劃設空間者不在此限。」。 　㈡經查，如事實概要欄所載事實，有花蓮縣警察局花警交字第P 00000000號舉發違反道路交通管理事件通知單、花蓮縣警察局花蓮分局112年12月15日花市警交字第0000000000號函暨所附採證照片、道路交通事故現場圖、勘驗筆錄及擷取畫面附卷可稽（見本院卷第75、85-91、130-131、133-137頁），本件違規事實，應堪認定。 　㈢原告上開主張不可採，理由如下： 　1.原告主張：當時是尖峰時段，紅綠燈離我很遠，我看前面是 綠燈就往前開慢慢出去等語。經查： 　⑴本院當庭勘驗採證影像，勘驗結果為：「㈠開『000000000 　　C_0000000000_ATTACH2』檔案，攝影鏡頭往豐村平交道拍攝 ，為連續錄影之畫面，內容如下：於檔案時間37秒許，豐村平交道之鐵軌與遮斷器間繪有黃色網狀線，且已有多輛車於平交道範圍內停等。於檔案時間37至42秒許，前方仍有數輛車停等，系爭車輛駛過鐵軌後停止於網狀線上，緊鄰鐵軌。㈡開啓『000000000C_0000000000_ATTACH3』檔案，攝影鏡頭往豐村平交道拍攝，為連續錄影之畫面，內容如下：於檔案時間47至52秒許，系爭車輛前方遮斷器開始放下，系爭車輛向前行駛時碰撞遮斷器並導致其彎折。」，有勘驗筆錄及擷取畫面在卷可按（見本院卷第130-131、133-137頁）。依勘驗結果，該平交道設有遮斷器，系爭汽車行經鐵軌前，前方遮斷器內網狀線上已有其他車輛停等（見本院卷第135頁上方照片），系爭汽車仍駛經鐵軌後停止於遮斷器內之網狀線上（見本院卷第135頁下方照片、第137頁上方照片），嗣系爭汽車前方遮斷器開始放下，系爭汽車向前行駛而碰撞遮斷器並導致其彎折（見本院卷第137頁下方照片）。 　⑵又查，①依交通部109年9月1日交路字第10950105311號函所載：「有關鐵路平交道範圍之認定，...有設置遮斷器之鐵路平交道者，以遮斷器界定其範圍」，本件平交道設有遮斷器，系爭汽車在遮斷器內之網狀線上停等，其停等地點核屬平交道範圍。②又依道交條例第3條第10款規定：「臨時停車：指車輛因上、下人、客，裝卸物品，其停止時間未滿三分鐘，保持立即行駛之狀態。」，該規定對於臨時停車之行為，應係著重於停車時間未滿3分鐘，並保持立即行駛之狀態，至於車輛因上、下人、客、裝卸物品而臨時停車，應僅係例示臨時停車之原因，尚難遽認臨時停車，須以上述原因為限，始得謂之臨時停車。準此，道交條例第54條第3款規定之臨時停車，自不排除因道路交通標誌、標線、號誌或交通警察之指示而暫停，但仍保持立即行駛狀態之情形。原告駕駛系爭汽車在平交道內網狀線上停等，保持立即行駛之狀態，核為臨時停車。③原告駛經鐵軌前，前方已有車輛在平交道內網狀線上停等，原告應可預期可能因遭前車阻擋而在平交道範圍停下，理應待前車駛離平交道適當距離而系爭汽車能安全通過後，始得通過，然其卻仍駕駛系爭汽車往前行駛，自有在平交道臨時停車之違規事實。④另依處理辦法第2條規定：「道路交通事故：指車輛、動力機械或大眾捷運系統車輛在道路上行駛，致有人受傷或死亡，或致車輛、動力機械、大眾捷運系統車輛、財物損壞之事故。」。經核，系爭汽車在平交道臨時停車，嗣前方遮斷器開始放下，系爭汽車向前行駛而碰撞遮斷器並導致其彎折，自屬發生道路交通事故而有肇事之情形。⑤綜上，原告在鐵路平交道臨時停車因而肇事之違規事實明確，其主張：當時為尖峰時段，其往前開慢慢出去等語，難以採憑。 　2.原告又主張：駕照是我的生財工具，家中尚有幼兒需撫養， 委實不能沒有工作，一直以來的工作都是貨運司機，懇請不要吊銷駕照等語。經查，依道交條例第54條規定，汽車駕駛人駕車在平交道臨時停車因而肇事者，吊銷其駕照，且依道交條例第67條第1項規定，終身不得考領駕照。其立法目的係為加強鐵路平交道之管理，防止平交道車禍發生，以維護交通安全，並保障不特定多數人民之生命權、身體不受傷害之權利與財產權，屬於重大之公共利益，其目的合憲，且依道交條例第67條之1規定：「前條第一項及第四項規定情形，符合特定條件，得於下列各款所定期間後，向公路主管機關申請考領駕駛執照：一、肇事致人死亡案件，受處分人經吊銷駕駛執照處分執行已逾十二年。二、肇事致人重傷案件，受處分人經吊銷駕駛執照處分執行已逾十年。三、肇事致人受傷案件，受處分人經吊銷駕駛執照處分執行已逾八年。四、其他案件，受處分人經吊銷駕駛執照處分執行已逾六年。」，汽車駕駛人縱然受有終身吊銷駕照處分，仍得於道交條例第67條之1第1項各款所定期間後，在符合一定條件下（道交條例第67條之1第3項授權訂定之「受終身不得考領駕駛執照處分重新申請考驗辦法」參照），使駕駛人有重新考領駕照之機會，已非終身限制，其手段與目的之達成間具有實質關聯，未牴觸比例原則，與憲法保障工作權之意旨尚無違背（司法院釋字第780號解釋理由書參照）。故被告依上開規定吊銷原告駕照，於法有據，原告此部分主張，並無從據以為對其有利之認定。 五、綜上所述，原告駕駛系爭汽車「在鐵路平交道臨時停車，因 而肇事」之違規事實明確，原處分認事用法並無違誤。原告訴請撤銷原處分，為無理由，應予駁回。 六、本件第一審裁判費為300元，應由原告負擔，爰確定第一審 訴訟費用額如主文第2項所示。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　1 　　月　　24　　日 　　　　　　　　　　　　　　　法　官　林宜靜 一、上為正本係照原本作成。 二、如不服本判決，應於送達後20日內，以原判決違背法令為理 由，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容，以及依訴訟資料合於該違背法令之具體事實），其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他造人數附繕本）。 三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者， 逕以裁定駁回。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　1 　　月　　24　　日 　　　　　　 　書記官 許慈愍