交通裁決

臺北高等行政法院判決 地方行政訴訟庭第三庭 113年度交字第656號 原 告 陳宏洋 被 告 新北市政府交通事件裁決處 代 表 人 李忠台 送達代收人 張雅婷 訴訟代理人 黃曉妍律師 上列當事人間因交通裁決事件，原告不服被告民國113年7月15日 新北裁催字第48-CV3437518號裁決，提起行政訴訟，本院判決如 下： 主 文 一、原告之訴駁回。 二、訴訟費用新臺幣300元由原告負擔。 事實及理由 一、程序事項： 　　本件係因原告不服道路交通管理處罰條例（下稱處罰條例） 第8條之裁決而提起之撤銷訴訟，為行政訴訟法第237條之1第1項第1款所稱之交通裁決事件，應適用交通裁決事件訴訟程序。又本件依兩造所述各節及卷內資料，事證已臻明確，爰依同法第237條之7之規定，不經言詞辯論逕行判決。 二、爭訟概要： 　　原告駕駛車牌號碼0000-00號自用小客貨（下稱系爭車輛） 於民國112年9月18日17時24分，行經新北市新莊區建國一路與建國二路口時，因有「非遇突發狀況，在車道中暫停」、「非遇突發狀況，在行駛途中於車道中暫停（處車主）」之違規行為，經民眾於112年09月19日檢附影像向新北市政府警察局新莊分局（下稱舉發機關）檢舉，經舉發機關員警檢視後認定違規屬實，並於112年10月6日開立新北市警交大字第CV3437518號舉發違反道路交通管理事件通知單(下稱舉發通知單)，舉發原告違反處罰條例第43條第1項第4款、第43條第4項規定。嗣原告不服向被告提出陳述書，被告轉請舉發機關查證認違規事實明確後，原告仍不服而申請裁決，被告乃於113年1月30日，製開新北裁催字第48-CV3437518號裁決書，依處罰條例第43條第1項第4款、第43條第4項規定，裁處原告罰鍰新臺幣（下同）24000元，記違規點數3點，並應參加道路交通安全講習及吊扣汽車牌照6個月。原告收受後仍不服，遂提起本件行政訴訟。經本院依職權移請被告重新審查後，被告自行撤銷關於「記違規點數3點」及於逾期未繳送汽車牌照之處理部分（違規事實及違反法條均未變更），並於113年7月15日重新製開新北裁催字第48-CV3437518號裁決書送達原告（本院卷第67、81頁，下稱原處分）。 三、原告起訴主張及聲明： 　㈠主張要旨: 　⒈原告因行車中車內副駕駛座物品翻倒掉落至煞車踏板下，為 免造成意外，原告不得已踩煞車，排除後即盡快駛離，原告並非非遇突發狀況，在行駛中驟然煞車。 　⒉原告並未用力踩煞車，系爭車輛與後車仍有一段距離，並沒 有安全上之危害。 　⒊原處分裁罰太重，原告至多為妨礙交通，不應以處罰條例第4 3條第1項第4款、第43條第4項規定裁罰，因原告並沒有逼車及擋車之故意等語。 　㈡聲明：原處分撤銷。 四、被告答辯及聲明： 　㈠答辯要旨: 　⒈經審視民眾檢舉採證影片，於112年9月18日，系爭車輛行駛 於新北市新莊區建國一路上，於畫面時間17:24:15處，系爭車輛於檢舉人車輛前，無突發狀況下亮起剎車燈減速、暫停於車道，致使檢舉人車輛減速以避免與系爭車輛發生碰撞；於畫面時間17:24:15至17:24:21時，系爭車輛停駛於車道中靜止狀態將近6秒，後系爭車輛始繼續行駛，故原告於非遇突發狀況時於車道中暫停，違規行為明確。⒉處罰條例第43條第1項第4款所稱「突發狀況」，應係指具有立即發生危險之緊迫狀況存在（如前方甫發生車禍事故、前方有掉落之輪胎、倒塌之路樹襲來或其他相類程度事件），駕駛人若不立即採取減速、煞車或於車道中暫停之措施，即會發生其他行車上之事故或其他人員生命、身體之危險等，始足當之。是車輛於行駛中如無此等重大危險性或急迫性之突發狀況存在，自均不得任意驟然減速、煞車或於車道中暫停，否則即有上開規定之違反。原告行駛道路中時，遇有所陳述之狀況，理應儘速停靠路邊整理物品，不應於車道中暫停，阻礙交通，經檢視檢舉影片與採證照片，現場前方道路邊緣並無車輛或障礙物等妨礙車輛停放，系爭車輛繼續行駛車道後，並無開啟右側方向燈、減速或往路肩靠攏之動作，而係均速往前行駛，與原告所述情狀一般駕駛人應有之應對情節有所矛盾，故本件原告之訴為無理由等語。 　㈡聲明：駁回原告之訴。 五、本院之判斷： 　㈠應適用之法令： 　⒈處罰條例第43條第1項第4款、第4項規定：「汽車駕駛人，駕 駛汽車有下列情形之一者，處新臺幣六千元以上三萬六千元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：……四、非遇突發狀況，在行駛途中任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。」（第1項第4款）、「汽車駕駛人有第一項或前項行為者，並吊扣該汽車牌照六個月；經受吊扣牌照之汽車再次提供為違反第一項第一款、第三款、第四款或前項行為者，沒入該汽車。」（第4項） 　⒉處罰條例第24條第1項規定：「汽車駕駛人或汽車所有人違反 本條例規定者，除依規定處罰外，並得令其或其他相關之人接受道路交通安全講習。」 　⒊按「本細則依道路交通管理處罰條例第九十二條第四項規定 訂定之。」、「處理違反道路交通管理事件之程序及統一裁罰基準，依本細則之規定辦理。前項統一裁罰基準，如附件違反道路交通管理事件統一裁罰基準表。」，違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則（下稱處理細則）第1條、第2條第1項、第2項分別定有明文，是處理細則即係基於法律之授權所訂定，而該處理違反道路交通管理事件之統一裁罰基準（即「違反道路交通管理事件統一裁罰基準表」下稱裁罰基準表）已考量「違反事件」、「法條依據」、「法定罰鍰額度或其他處罰」、「違規車種類別或違規情節」、「期限內繳納或到案聽候裁決者」、「逾越應到案期限30日內，繳納罰鍰或到案聽候裁決者」、「逾越應到案期限30日以上60日以內，繳納罰鍰或到案聽候裁決者」、「逾越應到案期限60日以上，繳納罰鍰或逕行裁決處罰者」等因素，作為裁量之標準，並未違反授權之目的及裁量權之本質，是其不僅直接對外發生效力，且被告亦應受其拘束而適用之。是就汽車「汽車駕駛人非遇突發狀況，在車道中暫停」之違規事實〈處罰條例第43條第1項第4款〉，於期限內繳納或到案聽候裁決者，裁罰基準表明訂為罰鍰24,000元，並應參加道路交通安全講習；另就「汽車所有人提供汽車駕駛人有第四十三條第一項、第三項行為之汽車」之違規事實〈處罰條例第43條第4項前段〉，裁罰基準表明訂為吊扣汽車牌照6個月。 　㈡如爭訟概要欄所述之事實，除原告所爭執者外，其餘為兩造 所不爭執，並有舉發通知單、交通違規陳述書、採證照片、原處分及送達證書（見本院卷第41頁、第47頁、第55-56頁及第63-64頁、第67頁、第81頁）等在卷可稽，堪認為真實。 　㈢原告駕駛系爭車輛，於上開時地，確有「非遇突發狀況，在 車道中暫停」之違規行為： 　⒈按依處罰條例第43條第1項第4款規定以觀，其立法意旨乃在 於駕駛人若恣意驟然減速、煞車或暫停，嚴重者將導致後方之車輛應變不及而造成追撞，是除非遇有突發狀況影響行車動線而不得不然，否則依法即嚴禁驟然減速、煞車或暫停，亦即上開規範目的乃在於使駕駛人能合理預期他方之行車動態，俾能有充分之時間應變，避免因無預期於車道中暫減速、煞車或暫停，導致其他駕駛人因反應不及而失控，或因驟然減速而產生連鎖反應致肇事。又所謂「突發狀況」，應具有立即發生之危險性及急迫性之狀況存在（如前方發生車禍事故、前方有掉落之輪胎、倒塌之路樹襲來或其他相類程度事件），駕駛人若不立即採取減速、煞車或於車道中暫停之措施，即會發生其他行車上之事故或其他人員生命、身體之危險等，始足當之。 　⒉查系爭車輛於112年9月18日17時24分，行經新北市新莊區建 國一路與建國二路口時，在前方無突發狀況下在道路中暫停，造成後方車輛急煞有追撞的高度危險性，且嚴重影響後方行車安全及車流秩序乙節，有卷附112年12月7日新北警莊交字第1124050091號函在卷可參（見本院卷第51-53頁），是原告主張其煞停行為未危害交通安全云云，已有疑問。 　⒊再依採證照片所示（見本院卷第63-64頁）：「①於畫面顯示 時間2023/09/18（下同）17：24：15時，系爭車輛行駛至系爭路口時，驟然煞停。②於17：24：21時，系爭車輛驟然煞停後有將近6秒時間處於停止狀態。③於17：24：24時，系爭車輛繼續直行，足見前方未有任何突發狀況。」，是由採證照片可知，原告駕駛系爭車輛於行駛途中突然暫停於車道上，且自暫停車道時起至繼續直行時止，前後歷經約9秒之時間，於其煞車燈亮起期間，前方亦無任何障礙物、掉落物或突發之緊急狀況，顯然無「突發狀況」之存在，原告雖稱車內有物品掉落之情事，然此部分經通知原告陳報相關證據資料供參，原告迄今均未提出相關事證，且縱系爭車輛車內有物品掉落，原告應減速停靠路邊整理即可，依前揭規定及說明，自不得將系爭車輛暫停於車道上，故認原告之主張亦不符處罰條例第43條第1項第4款有關「突發狀況」規定之意旨，是被告認原告駕駛系爭車輛而有「非遇突發狀況，在車道中暫停」之違規事實，乃以原處分裁處原告前揭處罰內容，觀諸前開規定，於法洵屬有據。 　㈣綜上所述，原處分認原告駕駛系爭車輛，於爭訟概要欄所示 之時、地，確有「非遇突發狀況，在車道中暫停」之違規事實，認事用法核無違誤，是原告請求於法無據，無從准許。 六、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘之攻擊防禦方法及訴訟資 料，經本院斟酌後，核與判決不生影響，無逐一論述之必要，併予敘明。 七、結論： 原處分認事用法並無違誤，原告主張撤銷原處分為無理由，應予駁回。至本件第一審裁判費為300元，依行政訴訟法第98條第1項規定，應由敗訴之原告負擔，爰確定第一審訴訟費用額如主文第2項所示。 中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　26　　日 　　　　　　　　　　　　　　　法　官　陳宣每 一、上為正本係照原本作成。 二、如不服本判決，應於送達後20日內，以原判決違背法令為理 由，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容，以及依訴訟資料合於該違背法令之具體事實），其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他造人數附繕本）。 三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者， 逕以裁定駁回。 中　　華　　民　　國　　113 　年　　11　　月　　26　　日 　　　　　　　　　　　　　　　書記官　洪啟瑞 訴訟費用計算書 項　　　　目　　　　　　　金　額（新臺幣）　　備　註 第一審裁判費　　　　　　　　300元 合 計　　　　　　　　300元