交通裁決

臺北高等行政法院判決 地方行政訴訟庭第三庭 114年度巡交更一字第1號 原 告 林金榮 被 告 桃園市政府交通事件裁決處 代 表 人 張丞邦 訴訟代理人 周岳律師 上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告中華民國112年10月2 0日桃交裁罰字第58-DG0000000號裁決（下稱原處分），提起行 政訴訟，本院判決如下： 主 文 一、原告之訴駁回。 二、訴訟費用新臺幣1,050元由被告負擔新臺幣525元，其餘由原 告負擔。 三、原告應給付被告新臺幣225元。 事實及理由 一、程序事項： 　 本件事證已臻明確，本院認無言詞辯論的必要。因此，依行 政訴訟法第237條之7規定，不經言詞辯論而為判決。 二、事實概要： 　　原告於民國112年7月6日下午1時41分，在桃園市八德區介壽 路1段與忠勇西街口（下稱系爭路口），騎乘車牌號碼000-0000號普通重型機車（下稱系爭機車），為警以有「駕車行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈」之違規行為（下稱系爭違規行為），而於同年8月14日舉發，並於同日移送被告處理。經被告依道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）第53條第1項、第63條第1項及違反道路交通管理事件統一裁罰基準表（下稱裁罰基準表）等規定，以原處分裁處罰鍰新臺幣（下同）1,800元，記違規點數3點。原告不服，於是提起行政訴訟。嗣經本院地方行政訴訟庭以113年度巡交字第59號判決（下稱原判決）撤銷原處分，被告提起上訴，經本院高等行政訴訟庭以113年度交上字第228號判決（下稱上訴審判決）廢棄原判決關於撤銷原處分罰鍰部分及該部分訴訟費用，其餘上訴（關於撤銷原處分記違規點數3點部分）駁回，並發回本院地方行政訴訟庭審理。 三、原告主張及聲明： 　㈠主張要旨： 　⒈該處岔路明顯封閉無車輛行人通過，也不見號誌，檢舉人採 用遠達數十公尺外非現地之號誌紅燈，並採用自己頭盔角度錄影截圖檢舉，未顧及原告當時視角遭大型公車遮擋，非常不專業。原告精神良好依當時情況絕無誤判，實係道路施工，標示不明，縮道行車，大客車完全擋住視線，絕未刻意闖紅燈。又被告未遵守道路交通標誌標線號誌設置規則（下稱標誌設置規則）第221條規定，且未豎立警示牌，已屬違規取締。 　⒉目前影片都可以合成，原告懷疑燈桿是事後合成做上去的， 取締的單子上都沒有號誌燈桿。依原告提出之圖片Ba其中B的部分沒有號誌燈桿，圖片Bd其中E的部分沒有號誌燈桿，從頭到尾不論左右邊都沒有看到紅綠燈，所以懲之不義。 　⒊圖片J顯示這個位置不應該設置停止線，因旁邊沒有岔路，原 告懷疑是圖利廠商，後來塗銷再新製號誌燈。 　㈡聲明：原處分關於罰鍰部分應予撤銷。 四、被告答辯及聲明： 　㈠答辯要旨： 　　依採證影片，於13:41:41時，可明顯見右側靠近停止線位置 設置有近端號誌，左側遠端設置有遠端號誌，是系爭路口有設置近端及遠端號誌，符合標誌設置規則第221條規定。原告行經系爭停止線之前，可明確明瞭系爭號誌命其禁止超越系爭停止線，則原告於燈光號誌仍為紅燈時，逕自超越停止線直行，其主觀上具可非難性及可歸責性，依法應予處罰。 　㈡聲明：駁回原告之訴。 五、本院之判斷： 　㈠經查，本院當庭勘驗採證影片，勘驗結果如下： 　 ⒈13:41:41：影片開始。圖1畫面中道路為雙向，以雙黃實線 分隔，道路左側有施工圍籬。拍攝者前方可見機車停等區及停止線（紅箭頭處），停止線後方之道路右側有施工圍籬，圍籬角落的上方豎有禁止左轉標誌及號誌燈（紅圈處，下稱近端號誌），惟超出畫面僅見號誌下半部，此時下半部燈號未亮起。畫面遠方在道路左側有號誌（黃圈處，下稱遠端號誌）為紅燈狀態，遠端號誌前方隱約可見道路左側有路口。圖2可見近端號誌最上方紅色燈號亮起，遠端號誌仍為紅燈狀態。 　 ⒉13:41:43：有一機車（可見車牌號碼，即系爭機車）自拍 攝者機車左方超越往前行駛到停止線之前，且煞車燈未亮起，系爭機車左前方對向車道有一輛公車行駛。此時遠端號誌仍為紅燈狀態。 　 ⒊13:41:44：系爭機車越過停止線繼續往前行駛，且煞車燈 未亮起，左側對向車道有一輛公車行駛。此時遠端號誌仍為紅燈狀態。 　 ⒋13:41:47：系爭機車繼續往前行駛至遠端路口處，此時遠 端號誌仍為紅燈狀態。拍攝者車輛停在停止線前之機車停等區。 　 ⒌13:41:50：影片結束。 有勘驗筆錄及採證影片截圖（本院卷第79至80頁、第49至51頁）在卷可稽。依上開勘驗結果及採證影片截圖，可徵系爭路口右側靠近停止線設有近端號誌，左側遠端則設有遠端號誌，於13:41:41時近端號誌及遠端號誌均顯示圓形紅燈，於13:41:43時遠端號誌為圓形紅燈，系爭機車超越檢舉人車輛，位於停止線之前，於13:41:44時遠端號誌仍為圓形紅燈，系爭車輛往前行駛超越停止線，於13:41:47遠端號誌為圓形紅燈，系爭車輛繼續行駛至遠端路口處，檢舉人車輛則在停止線前之機車停等區停等等情，已可認定原告有「駕車行經有燈光管制之交岔路口闖紅燈」之違規行為。 　㈡原告前開主張均不可採，分別論述如下： 　⒈原告身為合格考照之駕駛人，對於道交條例第53條第1項及道 路交通安全規則（下稱道安規則）第102條第1項第1款規定自應知悉，無論系爭路口是否設置警示牌，原告行經系爭路口面對圓形紅燈號誌時，即不得超越停止線或進入路口。又右側近端號誌設置在停止線附近，左側遠端號誌距離停止線約38.6公尺，有採證影片截圖（本院卷第49至51頁）及桃園市政府警察局八德分局113年3月8日函暨所附現場圖（本院113年度巡交字第59號卷第71頁、第81頁）附卷可參，已符合標誌設置規則第221條規定。而依前開勘驗結果，原告駕駛系爭機車接近停止線之前，系爭路口近端及遠端號誌皆顯示圓形紅燈，縱使原告視線遭到對向車道公車阻擋而無法看到遠端號誌，但其應可注意到近端號誌已顯示圓形紅燈，且無不能注意之情事，足認原告對於系爭違規行為至少具有應注意、能注意而未注意之過失甚明。 　⒉依採證影片截圖（本院卷第49至51頁），可見右側近端號誌 之燈桿，縱使因行駛過程拍攝角度不同之故而有色差之情形，亦無法據此認定採證影片係經過合成變造。又本件採證影片係以機車行車紀錄器拍攝，檢舉人在道路行駛過程中遇原告交通違規行為，予以擷錄並向舉發機關提出檢舉，僅單純影像之攝錄，得以還原當時之違規情事，舉發員警則依檢舉人提供之影片依法予以舉發，又該採證影片拍攝之影像時間均為連續，系爭車輛之行駛過程、行經之路面、對向車道之車輛等景物均為連貫，實難認採證影片有經檢舉人或舉發員警以合成變造方式竄改之可能。 　⒊交通標誌、標線、號誌之設置目的，在於提供車輛駕駛人及 行人有關道路路況之警告、禁制、指示等資訊，以便利行旅及促進交通安全，有無設置之必要，如何設置，設置何種標誌以及在何處設置，屬主管機關職權內依法裁量之範圍；此一涉及特定地點、多數人及長期時間之交通管制行為，當屬一般處分甚明。此既屬一般處分，依行政程序法第100條第2項、第110條第2項之規定，一般處分之送達得以公告為之，除公告另訂不同日期者外，自公告日起發生效力（本院106年度交上字第94號判決意旨參照）。本件系爭路口所設置近端號誌及遠端號誌，以及劃設之停止線，主管機關之設置、劃設行為，即屬一種「公告」措施，於對外設置、劃設完成時，即發生效力，人民即有遵守之義務，尚不得任意違反。倘原告認為系爭路口號誌設置、標線劃設有不當情事，自應循正當行政救濟途徑向權責主管機關陳述反映，促其檢討改善，或循訴願、行政訴訟之爭訟途徑救濟。惟在號誌、標線未依法定程序變更前，所有用路人仍應有遵守之義務。否則，倘若所有駕駛人全憑主觀之認知，認為設置不當即可恣意違反，將無法建立道路上所設置號誌、標線之公信力，而無法維持道路交通安全之秩序。是以，當時系爭路口已設置近端號誌及遠端號誌，並劃設停止線，原告自應依號誌、標線行駛，自不得以事後號誌、標線變更作為免責之事由。 　㈢依原處分作成時之裁罰基準表，機車駕駛人違反道交條例第5 3條第1項，於期限內繳納或到案聽候裁決者，應處罰鍰1,800元，記違規點數3點，且就裁罰基準表中有關道交條例第53條第1項之裁罰基準內容，除就其是否於期限內繳納或到案聽候裁決為裁量因素外，並區分機車、小型車、大型車及載運危險物品車輛，其衍生交通秩序危害，既不相同，分別處以不同之罰鍰，符合相同事件相同處理，不同事件不同處理之平等原則，並未牴觸母法，亦未違反行政罰法第18條之規定與比例原則，是被告自得依此基準而為裁罰，附此敘明。 　㈣被告依道交條例第53條第1項及裁罰基準表等規定作成原處分 裁處原告罰鍰1,800元，並無違誤（關於記違規記點3點部分業經原判決撤銷，上訴審判決駁回確定）。原告訴請判決如聲明所示，為無理由，應予駁回。 　㈤本件判決基礎已臻明確，兩造其餘攻防方法及訴訟資料經本 院斟酌後，核與判決結果不生影響，不另一一論述，併此敘明。 六、本件第一審裁判費300元及發回前上訴審裁判費750元，應由 被告負擔裁判費525元（原判決撤銷及上訴審判決駁回原處分記違規點數3點部分），其餘由原告負擔，爰裁定如主文第2、3項所示。 七、結論：原告之訴無理由。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　2 　　月　　27　　日 　　　　　　　　　　　　　　　法　官　邱士賓 一、上為正本係照原本作成。 二、如不服本判決，應於送達後20日內，以原判決違背法令為理 由，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容，以及依訴訟資料合於該違背法令之具體事實），其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他造人數附繕本）。 三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者， 逕以裁定駁回。 中　　華　　民　　國　　114 　年　　2 　　月　　27　　日 　　　　　　 　書記官 蔡叔穎 附錄應適用法令： 一、道交條例第3條第8款規定：「本條例用詞，定義如下：……八 、車輛：指非依軌道電力架設，而以原動機行駛之汽車（包括機車）、慢車及其他行駛於道路之動力車輛。」第53條第1項規定：「汽車駕駛人，行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈者，處新臺幣1,800元以上5,400元以下罰鍰。」 二、道路交通安全規則第102條第1項第1款規定：「汽車行駛至 交岔路口，其行進、轉彎，應依下列規定：一、應遵守燈光號誌或交通指揮人員之指揮，遇有交通指揮人員指揮與燈光號誌並用時，以交通指揮人員之指揮為準。」 三、標誌設置規則第206條第5款第1目規定：「行車管制號誌各 燈號顯示之意義如左：……五、圓形紅燈：㈠車輛面對圓形紅燈表示禁止通行，不得超越停止線或進入路口。」第221條規定：「行車管制號誌之佈設原則如左：一、行車管制號誌至少應有一燈面設於遠端左側，且距近端停止線10公尺以上。如係以柱立式設置，應有二燈面分設於遠端兩側。但路形特殊時，主管機關得調整設置於其他適當位置。二、近端號誌應靠近停止線設置。三、號誌佈設以能使各車道駕駛者均能清楚辨認為原則。路幅寬廣之道路，必要時得加設號誌燈面，並採門架式或懸掛式設置。」